园林绿化项目的招投标流程简析

[目标]

1.能够分析园林绿化项目招标书；

2.能够撰写项目投标书。

1.项目与项目管理

项目是一个特殊的将被完成的有限任务，它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。它包含三层含义：第一，项目是一项有待完成的任务，且有特定的环境与要求；第二，在一定的组织机构内，利用有限资源（人力、物力、财力等）在规定的时间内完成任务；第三，任务要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。这三层含义对应这项目的三重约束：时间、费用和性能。项目的目标就是满足客户、管理层和供应商在时间、费用和性能（质量）上的不同要求。园林绿化项目的内容包括整理山水、改造地形、辟筑道路、铺装场地、营造建筑、构筑工程设施、绿化栽植等多项内容。它从设计到施工阶段，都着眼于完工后的景观效果，总目标是为人类创造良好的生存环境，创造园林式的绿化空间。

一般来说，项目具有以下基本特征：

①目标明确。项目的结果可能是一种期望的产品，也可能是一种所希望得到的服务。

②独特的性质。每一个项目都是唯一的。

③资源成本的约束性。每一项目都需要运用各种资源来实施，而资源是有限的。

④项目实施的一次性。重复的活动和任务不能称为“项目”。

⑤项目的确定性。项目必有确定的终点，在项目的具体实施中，外部和内部因素总是会发生一些变化，当项目目标发生实质性变动时，它不再是原来的项目了，而是一个新的项目，因此说项目的目标是确定性的。

项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够在有限资源条件下，实现或超过设定的需求和期望。项目管理是针对一些与成功地达成一系列目标相关的活动（譬如任务）的整体。这包括策划、进度计划和维护组成项目的活动的进展。项目管理具有复杂性、创造性、阶段性、整合性和复合性等特点。与一般项目相比，园林施工与养护的有机结合是园林绿化项目管理中一个最突出的特点。

2.园林绿化工程项目来源

按园林绿化工程项目的用途，园林绿化工程可分为以下三大类：

①公园、植物园、动物园、陵园以及风景浏览区、自然保护区、道路、广场等处的公共绿地。

②机关、团体、学校、部队以及其他企事业单位和居住区内的专用绿地。

③铁路、公路、海塘、江堤、河道沿线以及水闸管理区和农田中用于防护的绿（林）地和防护林。

按资金来源，园林绿化工程可分为：国家投资的，如公园、植物园、动物园、公共绿地等；企业出资的，如居住小区园林绿化；个人出资的，如庭院园林绿化；其他个人投资、领养、认建的园林绿化工程；等等。园林绿化工程项目既包括建设项目，也包括养护项目，或是建设、养护两者的结合。

根据我国政府的有关规定：大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助的项目，其设计、施工单位通过招投标方式确定。养护单位应通过招投标方式确定的项目包括：养护期不少于1 年的公共绿地、防护林地以及行道树的日常养护不少于50 000 元，或者绿地面积不少于10 000 m2；城市道路以及公路、铁路两侧的绿地和其他绿地养护不少于70 000元，或者绿地面积不少于20 000 m2；年养护经费在100 000 元以上的园林绿化养护项目；法律法规规定必须进行园林绿化养护招投标的项目。《中华人民共和国招标投标法》规定任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。国家还鼓励其他园林绿化项目（如苗木采购等）采用招标形式。

3.园林项目招投标管理

招标投标是在进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包、服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。在这种交易方式下，通常是项目采购（包括货物的购买、工程的发包和服务的采购）的采购方作为招标方，通过发布招标公告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求、交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商，并与之签订采购合同的意向，由各投标方提供采购所需货物、工程或服务的报价及其他响应招标要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。

1）投标书的结构

由于大部分的园林绿化工程是通过招标确定施工或养护单位的。因此，大部分的园林企业需要通过投标才有可能获得园林绿化建设或养护项目，尤其是大、中型项目。投标者应仔细阅读招标公告，并填写投标书。投标书实际上是一份表格，一般包括投标方授权代表签署的投标函，说明投标的具体内容和总报价，并承诺遵守招标程序和各项责任、义务，确认在规定的投标有效期内，投标期限所具有的约束力，还包括技术方案内容的提纲和投标价目表格式等内容（见表5.1、表5.2）。

表5.1　某园林绿化工程项目投标书

表5.2　某公司苗木采购投标书

续表

2）项目招标

项目招标往往是提出项目的法人或其他组织的事，但为了参与投标，提高投标的成功率，园林企业的有关管理人员应了解招标的过程。

（1）招标的形式　通常招标的形式有4 种：公开招标、邀请招标、两阶段招标和议标。项目招标主要采用公开招标和邀请招标。

①公开招标。是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。即招标人按照法定程序，发布招标广告，凡有兴趣并符合公告要求的企业，不受地域、行业和数量的限制均可以申请投标，经过资格审查合格后，按规定时间参与投标竞争。

②邀请招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。由招标人员根据承包者的资信和业绩，选择一定数量的法人和其他组织，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。招标人向3 个以上具备承担项目能力的、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。

③两阶段投标。也称两步法招标，是无限竞争性招标和有限竞争性招标相结合的一种招标方式。它适用于内容复杂的大型工程项目。通常做法是：先通过公开招标，邀请投标人提交根据概念设计或性能规格编制的不带报价的技术建议书，进行资格预审和技术方案比较，经过开标评标、淘汰不合格者，合格的承包者提交最终的技术建议书和带报价的投标文件，再从中选择业主认为合乎理想的投标人与之签订合同。第一阶段不涉及报价问题，称为非价格竞争；第二阶段才进入关键性的价格竞争。

④议标。议标也称非竞争性招标。这种招标方式的做法是业主邀请一家自己认为理想的承包者直接进行协商谈判，通常不进行资格预审，无须开标。严格来说，这并不是一种招标方式，而是一种合同谈判。但是谈判的双方仍受到市场价格及国际惯例的制约。议标常用于总价较低、工期较紧、专业性较强或因保密不宜招标的项目。

（2）招标的过程　招标的过程如下：

①发布招标公告或投标邀请书。招标公告是招标人以公开方式邀请不特定的潜在投标人就某一项目进行投标的明确意思表示，这是公开招标的第一步。

依法必须进行招标项目的招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布。招标广告应包括以下主要内容：

·招标人的名称、地址、电话、联系人或招标代理机构的名称、地址、电话、联系人。

·招标项目的性质。

·招标项目的数量。

·招标项目的实施地点。

·招标项目的实施时间、质量要求。

·获取招标文件的方法。

·对投标人的资格要求。

·报送投标的时间、地点和截止日期。

·招标的资金来源。

·招标工作安排等。

投标邀请书是法定招标项目按规定经批准可采用邀请招标方式时，招标人以邀请书的形式邀请事先选定的特定的潜在投标人就某一项目进行投标的明确意思表示。投标邀请书的法定内容与公开招标的招标公告内容一致。

招标单位根据工程具体情况和要求编写资格预审文件，并报招标管理机构审查，同意后刊登资格预审通告，按规定日期、时间发放资格预审文件。资格预审文件应包括以下内容：

·投标单位与机构情况。

·近3 年完成工程的情况。

·目前正在履行的合同情况。

·过去两年经审计过的财务报表。

·过去两年的资金平衡表和负债表。

·下一年度的财务预测报告。

·施工机械设施情况。

·各种奖励或处罚。

·与本合同资格预审有关的其他资料。

②资格预审评价。招标人对投标合法性合格的投标人要进行评价，以便淘汰在能力上不合格的潜在投标人。目前国内常用的评价方法是“综合评价法”，具体做法是首先根据工程特点确定评价项目、标准，其次淘汰报送资料不全的潜在投标者，如果投保人数目较多，招标人可以评出项目标准评分，最后根据评分结果从高分到低分确定投标人名单，并向所有合格单位发出资格预审合格通知书，申请单位应在收到通知书后以书面形式予以确认。

③发售招标文件。收到允许参加投标通知的潜在投标人，按招标公告或资格预审合格通知书规定的时间向招标人购买或领取招标文件。不进行资格预审的发售给愿意参加投标的单位。投标人收到招标书后，在7 日内以书面形式向招标人提出有关疑问或需澄清的问题。

④投标预备会。投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标人对招标文件和现场踏勘所提出的疑问。一般可以安排在发售招标文件后7 ～28 日举行。会议主要内容是：对图纸或有关问题交底；澄清招标文件的疑问或补充修改招标文件；解答投标人提出的疑问；通知有关事宜。

⑤受理投标文件。在投标截止时间前，招标人应做好投标文件受理准备工作，如签收的书面证明，书面证明中列有签收的时间、地点、具体签收人、签收的件数、密封状况和送达人签字。招标单位要对文件的密封标志签收，遵守有关规定，并妥善保管。

⑥工程标底价格的报审。工程施工招标的标底价格在开标前报招标管理机构审定，招标管理机构在规定的时间内完成标底价格的审定工作，未经审定的标底价格一律无效。

标底价格审定完成后应及时封存，直至开标。所有标底价格的人员在截止日后、开标之前都有保密责任，不得泄露标底价格。

⑦开标。开标就是提交投标文件截止后，招标人在预先规定的时间将各投标人的投标文件正式启封揭晓，这是定标成交阶段的第1 个环节。开标、评标就是选择中标人。开标方式可以分成秘密开标和公开开标。公开开标是目前招标投标中的主要方式。

公开开标一般按以下程序进行：

·主持人按招标文件中确定的时间停止接收投标文件，开始开标。

·宣布开标人员名单。

·确认投标人的法定代表人或授权代表人是否在场。

·宣布投标文件开启顺序。

·依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件。

·宣布投标要素，并做记录，同时由投标人代表签字确认。

·对上述工作进行记录，存档备查。

公开开标后，检查投标工作的密封情况。经检查密封情况完好的投标文件，由工作人员当众逐一启封，当场高声宣读各投标人的名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，此为唱标。这主要是为了保证投标人及其他参加人了解所有投标人的投标情况，增加开标程序的透明度。

开标会议上一般不允许提问或做任何解释，但允许记录或录音。投标人或其代表应该在会议签到簿上签名以证明其在场。开标后，不得要求也不允许对投标进行实质性修改。唱标完毕，开标会议即结束。

一般情况下，在开标时，招标人对有下列情况之一的投标文件，可以拒绝或按无效标处理：

·投标文件密封不符合招标文件要求的。

·逾期送达的。

·投标人法定代表人或授权代表人未参加开标会议的。

·未按招标文件规定加盖单位公章和法定代表人（或其授权人）的签字（或印鉴）的。

·招标文件规定不得标明投标人名称，但投标文件上有投标人名称或有任何可能的透露投标人名称的标记的。(www.xing528.com)

⑧评标。投标文件一经开拆，即转送评标委员会进行评价，以选择最有利的投标。这一步骤就是评标。评标工作一般按以下程序进行：

·招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员。

·招标人宣布有关评标纪律。

·在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组。

·听取招标人介绍招标文件。

·组织评标人员学习评标标准和方法。

·提出需澄清的问题。经评标委员会讨论，并经1/2 以上的委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人。

·澄清问题。对需要文字澄清的问题，投标人应以书面形式送达评标委员会。

·评审，确定中标候选人。评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序。

·提出评标工作报告。在评标委员会2/3 以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。

经初步评审合格的投标文件，评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法，对其商务部分和技术部分作进一步评审、比较。

商务评审的目的在于从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性，并估量授标给各投标人后的不同经济效果。商务评审的主要内容有：

·将投标报价与标底价进行对比分析，评价该报价是否可靠、合理。

·投标价构成和水平是否合理，有无严重不平衡报价。

·审查所有保函是否被接受。

·进一步评审投标人的财务实力和资信程度。

·投标人对支付条件有何要求或给予招标人以何种优惠条件。

·分析投标人提出的财务和付款方面的建议的合理性。

·是否提出与招标文件中的合同条款相悖的要求，如重新划分风险，增加招标人责任范围，减少投标人义务，提出不同的验收、计量办法和纠纷、事故的处理方法，或对合同条款有重要保留等。

技术评审的目的在于确认备选的中标人完成本招标项目的技术能力以及所提方案的可靠性。与资格评审不同的是，这种评审的重点在于评审投标人将怎样实施本招标项目。技术评审的主要内容有：

·投标文件是否包括了招标文件所要求提交的各项技术文件，它们同招标文件中的技术说明或图纸是否一致。

·实施进度计划是否符合招标人的时间要求，注意计划是否科学严谨。

·投标人准备用哪些措施来保证实施进度。

·如何控制和保证质量，这些措施是否可行。

·组织机构、专业技术力量和设备配置能否满足项目需要。

·如果投标人在正式投标时已列出拟与之合作或分包的单位名称，则这些合作伙伴或分包单位是否具有足够的能力和经验是项目顺利实施和完成的保障。

·投标人对招标项目在技术上有保留条件或建议，这些保留条件是否影响技术性能和质量，其建议的可行性和技术经济价值如何。

⑨中标。中标是招标人根据评价报告和推荐的中标候选人名单最后选定一名投标人为中标者的过程。

⑩合同签订。招标单位与中标的投标单位在规定的期限内签订合同。在约定的日期、时间和地点根据《中华人民共和国经济合同法》及其相关规定，依据招标文件，投标文件双方签订施工合同。

3）项目投标

（1）投标的前期准备　参与投标竞争是一项十分复杂并且充满风险的工作，因而园林企业正式参加投标之前，需要进行一系列的准备工作。

投标的前期工作包括成立投标工作组织、参加投标资格预审、研究招标文件、参加标前会议、搜集相关信息和调查研究。

①成立投标的组织　园林企业应设置专门的工作机构和人员对投标的全部活动过程加以组织和管理。平时多掌握市场动态信息，积累有关资料，遇有招标项目则办理参加投标的手续，研究投标策略，编制投标文件，争取中标。投标人的投标班子应该由经营管理类人才、技术专业类人才、商务金融类人才和合同管理类人才等组成。

为了保守单位对外投标的秘密，投标工作机构人员不宜过多，尤其是最后决策的核心人员，更应严格限制。

②投标资格预审　资格预审资料的准备和提交是与专业资格预审文件及审查的内容和要求相一致的。资格预审项目一般包括5 个方面：投标申请人概况、经验与信誉、财务能力、人员能力和设备。

项目性质不同、招标范围不同，资格预审表的样式和内容也有所区别。但一般都包括：投标人身份证明、组织机构和业务范围表；投标人在以往若干年内从事过的类似项目经历（经验）表；投标人的财务能力说明表；投标人各类人员表以及拟派往项目的主要技术、管理人员表；投标人所拥有的设备以及为拟投标项目所投入的设备表；项目分包及分包人员表；与本项目资格预审有关的其他资料。

③研究招标文件　重点研究招标文件中的下列内容：

a.研究投标者须知。应了解招标项目的资金来源，招标项目资金的提供机构，建设养护资金是否落实。了解资金提供机构关于资金使用的有关规定。了解招标文件对投标担保形式、担保机构、担保数额和担保有效期的规定，应注意若有其中之一不符合招标人要求的将列为废标。了解投标文件送达的时限、方式、份数。了解招标人是否允许对招标文件所提出的方案进行更改、调整、建议。

b.合同分析。投标单位应注意对合同背景进行分析，其一是项目的合同结构，即业主签订多少个合同，不同的专业合同与相关联签订的合同方式、委托监理的方式等；其二是合同的法规背景，给予拟签订的合同相关的法规条款；其三是承包方式、合同计价方式（总价合同、单价合同、成本补偿合同）、合同的风险因素等。

除了以上两个内容以外，还要研究技术规定、分析工程量清单、分析评标办法等。

④调查研究，勘查现场　为了获得投标决策的主动权，投标人要广泛搜集与招标项目相关的各种信息。通过勘查施工现场、查阅资料、参加有关会议、走访同行专家和地域相关管理机构等多种形式开展信息汇集工作，为投标决策提供必要的依据。

调查的主要内容包括施工现场自然条件调查、施工条件调查、施工辅助条件调查、生产要素市场调查、潜在的协作单位调查、招标单位及关联单位情况调查、对竞争对手的调查、项目所在地有关机构情况调查、业主及项目情况调查。

（2）投标决策　投标决策包括3 方面内容：针对项目招标，或是不投标；倘若去投标，是投什么性质的标；投标中如何采用以长制短，以优胜劣的策略和技巧。

要决定是否参与某项目的投标，首先要考虑本企业当前的经营状况和参加投标的目的。其次，选择投标项目时，要衡量自身是否具备条件参加某项目投标。

①判断是否投标的方法与步骤　决策理论有许多分析方法，专家评分法在进行投标决策时仍然时常采用。利用专家评分法进行投标决策的步骤如下：

a.按照所确定的指标对本企业完成该项目的相对重要程度分别确定权数。

b.用各项指标对投标项目进行衡量，可将标准划分为好、较好、一般、较差、差5 个等级，各等级赋予定量数值，如按1.0，0.8，0.6，0.4，0.2 打分。

c.将每项指标权数与等级分相乘，求出该指标得分。全部指标得分之和即为此项目投标机会总分。

d.将总得分与过去其他投标情况进行比较或预先确定的准备接受的最低分数相比较，来确定是否参加投标。

②报价决策　报价应当根据招标文件的要求和招标项目的具体特点，结合市场情况和自身竞争实力自主报价，但不得以低于成本的报价竞标。

投标报价计算是投标人对承揽招标项目所要发生的各种费用的计算，包括单价分析、计算成本、确定利润方针，最后确定标价。在进行标价计算时，必须首先根据招标文件复标或计算工作量，同时要结合现场踏勘情况考虑相应费用。标价计算必须与采用的合同形式相协调。

③投标策略　投标策略是指企业在投标竞争中的指导思想与系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。

因招标内容不同、企业性质不同，故所采取的投标策略也不相同。下面仅就园林工程投标的策略进行简要介绍。投标策略的主要内容有：

a.以信取胜。这是依靠企业长期形成的良好社会信誉、技术和管理上的优势，优良的工程质量和服务措施、合理的价格和工期等因素争取中标。

b.以快取胜。通过采取有效措施缩短施工工期，并能保证进度计划的合理性和可行性，从而使招标工程早投产、早收益，以吸引招标人。

c.以廉取胜。在保证施工质量的前提下报低价，这对业主一般都具有较强的吸引力。

d.靠改进设计取胜。通过仔细研究原设计图纸，若发现明显不合理之处，可提出改进设计的建议和能切实降低造价的措施。在这种情况下，一般仍然要先按原设计报价，再按建议的方案报价。

e.采用以退为进的策略。当发现招标文件中有不明确之处并有可能据此索赔时，可报低价先争取中标，再寻找索赔机会。采用这种策略一般要在索赔事务方面具有相当成熟的经验。

f.采用长远发展的策略。其目的不在于从当前的招标工程上获利，而是着眼于发展，争取将来的优势，如为了开辟新市场、掌握某种有发展前途的工程施工技术等，宁可在当前招标工程上以微利甚至无利的价格参与竞争。

4）项目合同签约

项目合同是指项目所有者与中标者为完成项目目标而达成的明确的相互权利和义务关系的具有法律效力的协议。项目合同大致上有：项目总承包合同、项目分包合同、转包合同、劳务分包合同、劳务合同、联合承包合同、采购合同等。

（1）合同的内容　下面以施工合同为例来说明园林绿化工程合同的主要内容。

①工程范围。工程范围具体包括工程名称、工程地点、工程规模、结构特征、资金来源、投资总额、工程的批准文号等。

②建设工期。建设工期指整个施工工程从开工至竣工所经历的时间。开工日期通常是指建设项目或单项工程开始施工的日期，通常具体约定开工年、月、日。竣工日期是指全部完成约定的建设项目并达到竣工验收标准的日期。

③中间交工工程的开工和竣工日期。在签订分包合同时，在保证总工期的前提下，对单位工程分专业的中间交工项目，具体明确地规定开、竣工日期。

④工程质量。工程质量应当达到有关工程文件的规定，包括工程的适用、安全、经济、美观等各项特性。同时，双方在合同中也可以约定，甲方如要求工程达到优良标准，应当支付给乙方的经济奖励的办法和金额。

⑤工程造价。以招标、投标方式签订的合同，工程造价应以中标时确定的中标价格为准，也可以在合同中明确规定工程价款的计算原则和计算标准。

⑥技术资料交付时间。

⑦材料和设备供应责任。

⑧拨款和结算。工程价款可预付、中间付，也可以竣工后付，皆由双方自行协商确定。

⑨竣工验收。工程验收应以施工图纸、施工说明书、施工技术等文件为依据。

⑩质量保修范围和质量保证期。双方当事人在约定质量保证条款时，应注意质量保修范围和期限等应当与工程的性质相适应，范围不能过小，期限不能过短。

⑪双方协作事项。要完成一个完整的建设工程，其各个环节、各项活动，都需要双方当事人的相互协作配合，因此，应当在合同中对协作事项予以明确规定。

（2）合同的签约　经过实质性谈判，双方当事人就合同的基本条款逐步达成了一致意见。书面合同形成后，当事人各方就应及时签署予以确认，签署时一般要以法人的全称和签署人的姓名、职务作为标准。

（3）合同的管理　合同的管理包括签约前的审批、合同的登记和进程管理。

①签约前的审批　在合同正式签订以前，要认真审查签订合同的对象、商品、成交条件的内容以及合同的合法性、有效性等。特别要注意以下一些问题：

a.对签约的对方，一定要选择资信良好、经营能力较强的专业客户；对资信情况不十分清楚的客户，要控制交易金额，或在一定保护条件下签约；对信用较差、屡次违约客户，应停止往来。尤其是分包合同更要重视这类问题。

b.审核价格、金额、支付条件及盈亏幅度；对远期付款条件应慎重考虑并规定审批手续，对不易办到的条件，不能轻易接受。

c.交易双方承担的权利义务是否明确、合理可行，有无含糊不清、发生推诿纠纷的可能。

通过审查复核要做到：不签订可能无法执行的合同；不签订留有隐患的合同；不签订不符合法律条例及国际惯例的合同；不签订权利义务不对等的合同；不签订责任条款不明确的合同；不签订无约束力的合同。

②合同登记和进程的管理　合同登记和进程管理要求从签订合同开始，对合同的一切活动及履约过程进行登记。这一登记，包括合同本身主要交易条款的记载，也包括成交直到结算的进程记录，掌握每一笔合同执行的全过程。

合同的登记从收到对方签字的正本合同开始，以后有关合同的变更、撤销、解除、终止以及合同的争议、调解、仲裁、索赔、理赔都要予以记录。