湖北省十三五投资环境优化的机遇与挑战

1.“十三五”湖北省投资环境建设的机遇

(1)国家战略政策机遇:构建湖北省经济发展新支点

2014年9月国务院《关于依托黄金水道促进长江经济带发展的指导意见》的出台，进一步凸显了湖北省在全国经济发展格局中的战略地位，提升了湖北省承东启西的区位功能，为湖北省提供了更为广阔的发展空间。现阶段，一带一路、京津冀协同发展和长江经济带是国家的三大战略重点发展区域，湖北省位于长江之“腰”，战略位置更加突出。依托黄金水道、推进长江经济带新一轮的开放开发，对加快湖北省经济建设，扩大对外开放能力，力争湖北省经济走在前列提供了重大机遇。同时，湖北省的发展潜力正在逐渐显现，目前经济发展处在工业化和城镇化的上升阶段，消费和投资需求旺盛，更有利于充分发挥湖北省科教实力雄厚的比较优势，将潜在发展动力转化为实际的生产力，依靠创新驱动刺激产业结构转型升级，培育新的经济增长极。

(2)供给侧改革:助推湖北省投资环境创新

2015年11月以来，“供给侧改革”成为中央高层讲话中的高频词，习近平主席在中央财经领导小组第11次会议和亚太经合组织APEC工商领导人峰会上多次强调要“加强供给侧结构性改革”。2015年中央经济工作会议已将2016年确定为推进结构性改革的攻坚之年。湖北省应抓住改革机遇，率先优化经济结构，整体改善湖北省投资环境。供给侧改革旨在调整经济结构，使生产要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。供给侧改革势必影响湖北省经济建设的开展，湖北省要把握此次机遇，调整经济结构，优化投资环境。一方面在供给方面考虑不同的要素，培育新动力，进一步激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，创造新供给，推进资源驱动向创新驱动的转变;另一方面，加快服务业的发展，优化产业结构。

(3)“十三五”规划的启动:推动湖北省投资新热潮

投资既是稳增长的关键举措和有力抓手，也是增强发展后劲、优化产业结构的重要支撑。“十三五”期间，湖北省应围绕国家重点支持和自身需要重点发展的重大项目，争取国家支持，尽快开工建设。抓住“一带一路”“长江中游城市群”发展机遇谋划一批重大项目，通过“引进来”与“走出去”，强化沿江城市的辐射带动作用。继续加大招商引资力度，在高成长性制造业、战略性新兴产业、高成长性服务业、现代农业、基础设施等领域多引进龙头型、创新型项目，同时抓好已签约项目的跟踪落实，积极推进签约项目的实施，加大“促开工、促在建、促投产”力度。

(4)创新创业环境制度化:湖北省科教优势转化新机遇

在创新环境上，湖北省针对科技成果转化率不高的问题，积极推出《深入推进科技创业的十条意见》，围绕建设新型创业服务平台和专业技术平台，旨在优化湖北省科技创业金融环境，建立健全科技创业服务体制，进一步将科技水平转换为生产力水平，推动了湖北省高新技术企业数量的增长和质量的提高。在创业环境上，2015年湖北省全面实施工商登记制度改革一周年，全面放宽注册资本限制，进一步降低了创业成本，激发了民间投资的活力。目前，湖北省创新创业所集中的微小企业在国民经济中扮演了重要角色。

2015年3月1日，湖北省人大常委会制定出台的《东湖国家自主创新示范区条例》正式施行，旨在固化省、市支持高新区创新创业政策，为创新者和改革者提供法律保障。2015年8月6日，湖北省政府《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》出台，该政策被称为“湖北积极就业创业政策4.0版”。此后，湖北省教育厅于2015年8月11日发布《关于公布2015年省级大学生创新创业训练计划项目的通知》，强调各高校要高度重视大学生创新创业训练计划对推动人才培养模式改革的重要意义，进一步转变教育思想观念，改革人才培养模式，强化创新创业能力训练，增强高校学生的创新能力和创业能力。同时，湖北省政府进一步强调了要积极推进《关于深化高校、科研机构职务科技成果使用、处置和收益管理改革的意见》《促进东湖国家自主创新示范区科技成果转化体制机制创新的若干意见》《东湖国家自主创新示范区关于建设创业光谷的若干意见》等系列政策的实施。

(5)简政放权深化改革:营建湖北良好政策与法治环境(www.xing528.com)

2015年7月11日，《湖北省2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》正式出台，要求在新时期深化行政体制改革、转变政府职能的决策部署，进一步在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐。如从2015年9月10日起，湖北全省率先实行执照、代码证、税务证“三证合一”，企业开办仅去工商部门就可办理成功，这是湖北省简政放权工作的一大亮点。政府让出权力，不仅意味着由权力政府向责任政府转变，更大的作用是激发了市场的活力。统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。湖北以简政放权为主线，以激发市场活力、减轻企业负担、破解融资难题为主攻方向，深入推进湖北省各项改革。当前的经济体制改革，正是围绕处理好政府和市场的关系这一核心问题展开。将投资决定权交由市场，可谓是增强各类主体投资意愿、丰富投资渠道、提高投资效率的可行选择。同时，将符合产业调整方向产业的投资决定权交给市场，推动经济结构调整步伐。

2.“十三五”湖北省投资环境建设的挑战

(1)生态文明建设压力增大

经济建设和发展需要丰富的自然资源为支撑，而绿色发展、“两型”社会建设是我们经济建设过程中的目标。近年来，湖北省实现了经济的高速发展，但随之而来的是资源利用、生态文明建设发展的巨大压力。因此，湖北省在基础设施规划建设、平衡自然环境的开发利用以及合理保护等问题上还需继续努力。

(2)政策落实落地时滞性明显

中央政府和湖北省的各项政策只有落到实处、取得实效，才能真正促进经济发展，发挥其真正作用。2015年，湖北省政府因地制宜，出台了一系列有利于优化投资环境建设的措施，但是在政策落实落地的过程受省级、市级、县级等行政因素、地理位置、经济发展状态、基础设施等因素的影响，在政策的推广、具体实施过程中存在着明显的时滞性。

(3)投资、消费、出口关系不协调

投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。如果消费率过低，经济增长过度依赖于投资与出口，对经济增长则会有一定的威胁。投资率过高而消费率偏低，也容易导致经济结构比例的失调，是经济增长质量与效率偏低的表现，同时也与我国全面建设小康社会的目标相违背。对于湖北省来说，消费率低，会降低外商投资吸引力，不利于投资环境的优化。

(4)区域竞争加剧

新技术革命和知识经济的推动，使得经济全球化趋势凸显，资本、技术、人才等要素流动加剧，我国各省、各市均面临国际化竞争的严峻考验。受不同地区的自然环境、资源分布、文化意识和经济发展方式等差异的影响，区域发展不均衡问题日益凸显。虽然全球化背景为区域之间合作创造了良好的机遇，但区域之间竞争的加剧也为湖北省投资环境的建设带来了新的挑战。