国际经验：人才与知识产权保护在战略性新兴产业发展中的重要性

1.优化基本要素条件，改善战略性新兴产业投资环境

大力培育创新人才，优化劳动力要素。人才是当前各国战略性新兴产业发展最重要的要素条件。2008年全球金融危机以来，为确保战略性新兴产业发展战略的成功落实，许多国家(或地区)都出台了培育相关领域创新人才的支持政策，加大创新人才的培养力度，优化本国(或本地域)劳动力条件。例如，印度将生物工程作为国家科学技术发展的优先领域，为促进其发展，印度在国内各大学、国家实验室和其他研究机构开设了大量的生物工程学科的研究生教育课程，每年培养6500名余名硕士和1500余名博士毕业从事该领域工作，为印度生物工程产业的发展奠定了良好的人才基础。为了配合纳米材料发展的人才需求，俄罗斯将培养纳米领域专业人才作为实施联邦专项计划的重要目标，开发了新一代媒体教学系统，开设了100多门课程，利用专门的网络系统培育高端纳米技术人才。

充分利用自然资源优势，发展相关战略性新兴产业。自然资源的总量、结构、质量、空间分布等对战略性新兴产业发展具有一定影响，但是区域的自然资源禀赋差异客观存在，很难改变。因此，各国应该充分利用与发挥自身特有的自然资源优势，发展相关战略性新兴产业。当前世界上许多国家在发展战略性新兴产业时，都充分利用了本国的自然资源优势。例如，南非日照充足、生物燃料丰富，南非充分利用了这一资源优势，大力发展太阳能、生物质能等可再生能源。印度有丰富的多样性资源，印度充分利用这一资源优势发展生物工程产业。美国拥有丰富的页岩气资源，因此美国在发展新能源产业时，充分利用了这一独特的自然优势，将页岩气产业作为新能源产业的重要组成部分。日本拥有绵长的海岸线，适合发展海洋产业，日本充分利用了这一有利的要素条件，将海洋开发产业作为战略性新兴产业之一。

2.优化创新条件，优化战略性新兴产业投资环境

创新条件是战略性新兴产业发展不可或缺的关键条件，特别是在当代科技发展日新月异的背景下，创新条件对战略性新兴产业发展的作用更为突出。2008年全球金融危机以来，为了尽快走出危机，打造后危机时代的产业新优势，许多国家(或地区)都采取了强有力的措施来促进科技创新，为本国战略性新兴产业发展培育卓越的创新条件。这些措施主要包括三大类:一是加大研发支持力度，对面向应用、具有明确市场前景的新兴科技项目，对战略性新兴产业相关的基础研究领域，对决定国家(或地区)科技竞争力的科技领域等，给予财政资金补贴、税收优惠以及直接的政府研发投入。二是重视产学研合作模式，建立由骨干企业、科研机构和高校共同参与的科技创新活动，政府对这些活动给予一定的政策引导或资金支持。三是强化知识产权的保护和管理，支持知识产权的创造和运用，不断完善知识产权保护制度。

美国政府在新兴科技研发领域投入了大量的财政资金，并通过税收减免刺激私人投资进入新型产业研发领域。与此同时，美国积极探索各种模式整合产学研各方力量，开展重点课题的研究，包括科技园区模式、企业孵化器模式、利用科学和技术转让模式、高技术企业发展模式、工业与大学合作研究中心以及公共研究中心模式等等。此外，美国不断完善知识产权保护体系建设。伴随着创新条件的不断完善，近年来美国的创新成果层出不穷，为当代战略性新兴产业的发展提供了关键的创新支撑。

近年来，欧盟各国除了增加对科研机构的财政预算投入外，还积极推动创新产业的发展，并出台了鼓励私人企业加强战略性新兴产业相关技术研发的各种优惠财税政策。例如，德国政府近年来提出的两次重大战略规划，立足点都是通过加大研发投入力度，进一步扩大科技创新，促进新兴产业发展，为本国在未来国际市场竞争中保持领先地位。

3.优化需求条件，促进战略性新兴产业投资环境建设(www.xing528.com)

在培育和发展战略性新兴产业过程中，许多国家(或地区)政府都采取积极措施来优化战略性新兴产业发展的需求条件。主要包括以下政策手段:一是以政府采购促进本国(或本地)战略性新兴产业发展的需求条件。政府采购是一项稳定、可靠的需求。许多国家(或地区)为了支持本国(或本地)战略性新兴产业的发展，往往直接规定或通过技术手段规定本国(或本地)政府只能采购相关领域的相关产品。在新兴产业还不成熟，市场竞争力较弱的情况下，政府采购不仅给予了相关产业基本的需求支持，而且发挥示范带动作用，引导新兴产业市场的扩大。二是采取优惠政策，鼓励居民进行新兴消费，促进消费结构升级，以消费结构升级加速相关战略性新兴产业的需求扩张。三是创造有利于拓展国际需求发展环境，帮助企业开拓境外投资，以投资拓展市场。如中国在2014年的APEC会议上与俄罗斯成为优先合作伙伴，在能源领域上人民币对卢布的直接结算实施，促进了能源领域的合作，加快了我国能源产业的发展。

4.优化制度条件，完善战略性新兴产业投资环境

制定引导战略性新兴产业发展的战略与规划。要使一项技术含量高、未来市场不确定性大的新兴产业真正发展成为对本国(或本地)产业具有全局性、战略性意义的战略性新兴产业，政府有必要采取适当的战略引导与政策支持。2009年美国出台了《奥巴马——拜登新能源计划》《2009年美国复兴与再投资法案》等战略与规划，引导与支持金融危机后美国战略性新兴产业的发展。

实行有助于战略性新兴产业的财税政策。政策包括财政支助、税收减免以及政府采购等。财税政策对战略性新兴产业发展发挥着重要作用，是政府支持和引导战略性新兴产业的重要政策工具。在2009年2月美国总统签署的《2009年美国复兴与再投资法案》中，推出了总额为7870亿美元的经济刺激方案，主要用于可再生能源及节能项目、医疗信息化、环境保护等领域的发展。

实施有助于战略性新兴产业发展的金融政策，构建发达的金融市场。资本是战略性新兴产业不可或缺的要素，合理的金融政策和发达的金融市场有助于优化战略性新兴产业发展的资本要素条件。美国、欧盟和日本都有发达的金融市场，并不断进行金融创新，不断优化金融环境，为新兴产业发展提供融资支持。当前纳斯达克市场已经成为全球公认的新兴企业孵化器和成长摇篮，成为世界最具有影响力的市场。对于欧盟而言，主要采用信贷担保、“伙伴计划”等方式为战略性新兴产业领域的新企业融资创造便利条件。日本拥有一批具有官方性质的政策性金融机构，如日本输出入银行、开发银行、国民金融公库、公营企业金融公库等，这些金融机构通过提供低率贷款来促进日本战略性新兴产业的发展。

促进中小企业发展，为战略性新兴产业的发展培育微观载体。中小型企业是技术创新的生力军，是就业的主要来源，是发展战略性新兴产业的重要微观载体。在德国2006年提出的高科技战略中，一个重要内容就是改进研究机构与中小企业的合作。为此，德国政府为中小型企业新型技术创新提供了一个庞大的资助计划，以推动中小企业的尖端研究。