培育我国水市场体系

1.为什么要培育水市场

水市场是水权交易得以实现的纽带和桥梁，是水权制度建设的核心。目前我国水市场不发育，市场体系不完善，市场功能发挥不充分。以往发生的东阳与义乌，内蒙古、宁夏水权转换等水权交易案例，虽然引入了市场机制，但都是以政府为中介完成的，一个主要原因就是水市场不发育。一方面企业有购买水权的需求，但另一方面没有水权交易平台，提供不了水权交易服务，包括中介服务、信息服务等。因此，要推行水权交易，首先要培育水市场。

2.如何培育水市场

水市场是一个系统工程，不是建立一个交易所或者依托其他交易所就能解决了。它需要一整套的要素和机制构成，包括市场主体、可交易水权、交易平台、交易规则、中介服务、权利保护、政府监管、社会监督、公众参与等。可见，培育水市场有很多事情要做。

首先要培育市场主体，明确可交易水权。水权交易目前最缺的或者最不明确、最不规范的是市场主体。哪些人是水权人，哪些水权是可交易水权？目前并不十分明确，因此首先要培育市场主体，明确可交易水权，这就是前面讲的水权确权。通过确权登记发证，明确可交易水权，水资源使用权持有人才有资格、有权利成为市场交易的主体，成为水权交易的提供者。(www.xing528.com)

其次要培育市场中介组织，提供水权交易服务。市场交易活动是在交易主体之间进行的，但他们并不存在天然的联系，需要市场中介组织牵线搭桥，提供信息、咨询、论证、评估等服务。政府不应当是中介的角色，而应当是监督者，是裁判员，不是运动员。目前我国水权交易中介组织不发达，亟须培育建立。已经注册成立的内蒙古水权收储转让公司就是这类中介组织。有了中介组织提供服务，才能进一步推行水权交易。

第三要建立水权交易平台和交易规则，实现规范交易。规范的水权交易需要通过一整套机制完成。包括交易双方的注册登记、审查审核、信息公开、竞价机制、结算机制、权利授予、监管机制、监督手段等，同时交易规则要体现在这些机制中。这些机制的建立需要通过具有特定功能的电子信息系统和相应的硬件支撑来实现，也就是交易平台。根据水权交易宗数预测，可以单独设立水权交易所，也可以借助其他交易平台赋予水权交易功能。单独设立水权交易所要避免因交易宗数少造成收不抵支。

第四要建立水市场监管体系，维护公平秩序和公共利益。水权监管体系健全与否，关系到水权改革的成败。水权改革是要放活水权市场，但不是放任，水市场的局限性需要政府弥补，尤其是水权不同于其他产权，政府要对交易秩序和公共利益实行风险防控。因此，在水权改革前期，要同步开展水市场监管体系建设工作，包括制定水市场准入规则、竞争规则、信息公开制度、社会监督与公众参与制度等。这些监管制度需要有机融入水权交易过程，如与水权交易市场平台软件功能实现实时对接等。水权交易的信息化和市场化对政府水资源配置流程提出了再造要求，必须在现有水资源监督管理制度基础上，进一步建立健全适应水权制度的监管体系。