把握两手发力 优化重大水利工程建设策略

习近平总书记强调，保障水安全，无论是系统修复生态、扩大生态空间，还是节约用水、治理水污染等，都要充分发挥市场和政府的作用，分清政府该干什么，哪些事情可以依靠市场机制。推进节水供水重大水利工程建设，必须按照“两手发力”的要求，多措并举，加快建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。一是完善水利投入稳定增长机制。要坚持政府主导，进一步增加中央预算内水利投资规模，同时调整优化政府投资结构，中央投资和地方财政资金更多向节水供水重大水利工程倾斜；要推动建立水利政策性金融工具，争取中央和地方财政贴息政策，为重大水利工程建设提供中长期、低成本的贷款；要制定切实可行的政策措施，吸引社会资本以参股控股、PPP、资产收购等多种形式参与重大水利工程建设，扩大水利投资渠道和规模。同时，要积极推动土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，鼓励新型农业经营主体投资农田水利工程等基础设施。二是深化涉水税费和价格改革。要按照党的十八届三中全会关于深化资源性产品价格和税费改革的要求，完善水价、水电价格形成机制，提高水资源费征收标准，充分反映水资源稀缺程度、开发利用状况和市场供求关系，促进节约用水，吸引社会资本参与，保障重大水利工程良性运行。三是深化水利工程建设和管理体制改革。重大水利工程建设在严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制的同时，还要引入市场竞争机制，积极推行代建制、设计施工总承包等模式，打破传统建设模式中的行政性垄断，促进水利建设管理的科学化、规范化。推进管养分离，以政府购买服务方式由专业化队伍承担工程维修养护，推行水利工程物业化管理，促进重大水利工程良性运行和效益长久发挥。

加快推进节水供水重大水利工程建设是当前和今后一个时期水利工作的一项重要任务。要按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快推进项目前期工作，创新体制机制，多渠道筹集资金，建成一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重大水利工程。

重大农业节水工程。加快推进四川都江堰、安徽淠史杭、内蒙古河套灌区等大中型灌区续建配套节水改造骨干工程，加快实施规模化节水灌溉增效示范、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等田间高效节水灌溉工程。

重大引调水工程。加快实施陕西引汉济渭、甘肃引洮二期、云南滇中引水等一批重大引调水工程，提高区域水资源水环境承载能力，保障重要经济区和城市群供水安全。(www.xing528.com)

重点水源工程。在有条件的地区建设一批骨干水源工程，主要包括西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、山东庄里等，保障新型城镇化进程中的供水安全，增强城乡供水保障和应急能力。

江河湖泊治理骨干工程。加快建设珠江大藤峡、淮河出山店、黄河古贤等流域控制性枢纽工程，黑龙江、松花江、嫩江干流防洪，长江中下游河势控制，黄河下游堤防建设和上中游河道治理，蓄滞洪区以及新一轮治淮和治太骨干水利工程等，提高抵御洪涝灾害的能力。

新建大型灌区工程。加快推进嫩江尼尔基水库配套灌区、吉林松原灌区、四川向家坝灌区、湖南涔天河灌区、江西廖坊灌区等新建大型灌区工程，增强重点地区粮食产能和农业综合生产能力，确保国家粮食安全。