深化治黄改革：十项重点任务与成果

在水行政管理职能转变方面，进一步推进简政放权，紧跟水利部改革步伐，积极推进水工程建设规划同意书、建设项目水资源论证、洪水影响评价、水土保持方案、涉河建设项目等行政审批前置条件分类合并实施。创新公共服务提供方式，对保留的审批事项合并实施，简化流程，提高效能；对取消的审批事项放权到位，搞好衔接，加强监管。合理划分流域与区域事权，完善流域管理与区域管理相结合的管理体制，强化在流域规划管理、防洪和水资源统一调度、河湖管理、“三条红线”控制指标考核评估、综合执法等方面的职能。以黑河流域为试点，探索成立由利益相关方参加的黑河流域管理委员会，提高流域管理科学化水平。

在水资源管理体制改革方面，以实施最严格的水资源管理制度为抓手，狠抓“三条红线”落实，把“三条红线”指标分解到县，强化控制指标考核，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制，建立规划水资源论证制度和水资源开发利用监测预警机制，在用水达到和超过指标的地区，探索“节水、减超、转让、增效”的水资源管理途径，促进水资源优化配置、合理开发、高效利用、全面节约和科学管理。

在水权、水价和供水管理改革方面，严格落实取水许可管理和定额管理制度，抓好水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设，研究建立流域性水权交易平台。推动建立反映水资源稀缺程度、符合市场导向的黄河下游引黄渠首供水水价形成机制，着力破解黄河水资源管理瓶颈，提高水资源利用效率和效益。进一步理顺供水管理体制，规范水费使用管理，解决责权利不统一、管人与管事脱节的问题。

在水生态文明制度建设方面，建立健全源头严防、过程严控、损害严惩的水生态保护体系，建立健全水资源有偿使用制度和水生态补偿协商机制，完善地下水管理和保护制度，建立健全水土保持预防监督和治理机制，加强生态空间开发管制，促进水土资源全面节约、高效利用和有效保护。

在河湖管理与保护制度建设方面，健全河湖规划约束机制，完善河道规划治导线管理制度，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度，加强黄河中上游干流河道管理、下游滩区治导线管理、河口入海流路管理，充分保障和发挥河湖以及滩区的功能，有序推进河湖休养生息。

在重大项目投融资机制改革方面，以加快黄河重大工程项目建设为目标，坚持“两手发力”，在积极争取政府投入的同时，把引调水工程、水源工程、以沙换水工程建设作为吸引社会资本的重要领域，鼓励多元化投资主体参与治黄重大工程前期工作和开发建设，加快项目建设进程。(www.xing528.com)

在工程建设与运行管理改革方面，厘清政府和市场的事权边界，推动监督主体和建设主体分离。创新工程建设管理模式，因地制宜推行项目法人招标、代建制、设计施工总承包等建设模式。进一步深化水管体制管养分离改革，推广政府购买公共服务和专业化物业化管理，推动工程维修养护管理专业化、市场化和社会化。健全水利建设市场主体信用体系和优胜劣汰市场化退出机制，强化工程质量监督、市场监管和安全监管。

在依法治河管河改革方面，健全黄河水法规体系；依法全面履职，推行权力清单、责任清单制度，建立内部重大决策合法性审查机制；积极推进水利综合执法，健全流域与区域、水利部门与相关部门联合执法机制，充实基层水政执法力量，试点推行基层专职水政监察队伍建设，完善涉水矛盾纠纷排查化解机制，维护良好的水事秩序；加强法治宣传教育，提高干部职工运用法治思维和法治方式工作的能力和水平。

在事业单位分类改革方面，完善事业单位法人治理结构，通过优化结构、精简效能，理顺职责关系，优化资源配置，构建功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

在企业改革方面，坚持市场化改革方向，加快产业结构调整，加快施工企业资源整合和转型升级，完善法人治理结构、出资人监管制度和企业内控制度，强化企业风险防范。坚持一企一策、因企施策，对有竞争力和发展前途的企业，着力在规范和提升上狠下功夫，提高经济发展的质量和效益；对不符合国家要求和产业发展方向、不适应市场竞争、潜在风险较大的企业进行清理整合，在妥善安置职工和防止国有资产流失的基础上，推动优化重组或关停退出。