长江水利进入新的关键转型期

当前，我国经济正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期的叠加阶段。随着流域经济、社会条件和自然、生态环境的深刻变化，长江水利事业进入了新的关键时期。

从时代背景来看，长江水利发展正迎来新的战略机遇期。党的十八大以来，党中央高度重视水利工作，全社会广泛关注水利工作，为水利事业和治江工作提供了新的发展契机：一是十八届三中全会明确提出了建立系统完整的生态文明制度体系，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复等纳入生态文明制度建设重要内容，长江流域生态文明建设迎来新的历史机遇；二是十八届四中全会作出了全面推进依法治国的重大决定，无疑为依法管水、依法治江提供了强大动力和政策依据，长江流域的治理、开发与保护将迈上新的法制化轨道；三是国务院作出了依托黄金水道推动长江经济带发展、加快建设172项重大水利工程支撑经济发展、再解决6000万人饮水安全问题惠及亿万群众等一系列重大战略部署，为长江水利改革发展注入了巨大动力和活力。

从管理需求来看，长江水利发展正面临重要转型期。习近平总书记从为实现中国梦提供更加坚实的水利支撑和保障的高度，作出了关于水安全战略的重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想，这既是新时期全党全国全民治水、兴水的科学指南，也为流域管理指明了方向。在水安全战略指引下，长江流域在管理理念上将实现从开发利用为主向节约、保护与开发利用并重的重大转变；在管理目标上将实现由单目标管理、多目标管理向流域综合管理的重大转变；在管理手段上将实现从注重行政手段、依靠政府推动向简政放权、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用的重大转变。

从流域现状来看，长江水利发展仍处在矛盾交织期。新老问题并存、各种矛盾交织已成为治江工作的新常态：一是长江总体防洪能力显著提高、综合防洪体系不断完善与中下游河道泄洪能力不足、中小河流和部分支流洪涝灾害频发交织并存；二是长江水资源总体开发利用率不高与部分地区无序开发、过度开发、低水平开发导致一系列生态环境问题和已建工程对河流生态系统叠加累积影响逐步显露交织并存；三是长江水量总体充沛、产水与补水能力强与流域局部地区水质性缺水、工程性缺水交织并存；四是长江水质状况、水生态环境总体良好与干流沿岸城市河段水域以及部分支流水质污染严重、上中游地区水土流失面积巨大交织并存。(www.xing528.com)

从现实要求来看，长江水利发展已进入改革攻坚期。改革开放以来，长江水利改革由易到难、由浅入深，取得了显著成就。但是，仍有许多影响和制约发展的深层次难题需要通过深化改革来攻坚克难。一是流域管理与区域管理相结合的水行政管理体制基本形成，但高效的跨部门、跨行业协调机制尚待完善，流域机构的执法监督能力、统筹协调能力需进一步加强；二是实行最严格的水资源管理制度迫切需要深化水资源管理体制改革，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的工作机制，但作为流域机构，目前在分级管理、事权划分等方面，流域和区域管理相结合的诸多“节点”依然模糊不清；三是加强流域管理迫切需要流域机构强化自身建设，提升治江支撑保障能力，但目前流域管理的支撑体系还不够完善，流域水文、水工程、水环境、水生态等基础信息系统的建设，对治江重大问题的研究仍不能适应流域管理的实际需要。

当前治江形势有机遇也有挑战，机遇大于挑战。我们必须厘清思路，明确目标，突出重点，切实抓好事关经济社会发展全局的治江大事，努力完成好历史赋予我们的光荣使命。