促进新生代农民工快速融入城市：政府力推技能培训

在我国城镇化建设和发展的过程中，新生代农民工是最为重要的群体，因为他们的首要目标就是融入城市。作为初高中毕业就进入城市工作或一直跟随父母在城市生活的新一代农民工，新生代农民工对农村的乡土情结日益淡薄，对进入城市生活、融入城市的渴望和意愿越来越强烈。在经济快速发展和互联网高度发展的今天，城市先进的文化、便利的生活、良好的设施、便捷的交通以及包容开放的文化和姿态，深深地吸引了文化水平较高、学习适应能力较强、内心诉求强烈以及愿意融入城市的新生代农民工。

同老一代农民工相比，新生代农民工具有更好地适应和融入城市的优势条件。在新生代农民工中，获得大专及以上学历的人数超过11%^[8]，他们中的绝大部分人对城市生活很适应，对城市高度认同，他们中的不少人普通话熟练标准，网络使用得心应手，职业技能和经验丰富，同时随着他们在城市生活的逐渐深入，越来越多的新生代农民工在自身的工作领域开始崭露头角，甚至成为产业工人中的领军人物，如新蓝领人数逐渐增多，业务能手、劳动模范和青年骨干不断涌现，自主创业的也不在少数。如今，新生代农民工已经成为城市劳动力的主力军和核心力量，在城市经济社会的不断变迁中，在人群南来北往的过往跋涉中，他们正在努力让自己的步伐跟上城市的节奏和时代的节拍。

进入21世纪以来，我国的新型城镇化建设和发展战略为新生代农民工更好更快地融入城市打下了基础。随着城市发展的速度变快，城市规模的不断扩大，各级各地政府的决策也更加科学化，政策也更加人性化，环境配套设施也更加合理化，决策的执行也更加便捷化，新生代农民工融入城市的步伐也加快了。如今，各级各地政府对新生代农民工社会权益保护的重视程度不断提高，对新生代农民工社会保障的完善力度逐渐增大，推进新生代农民工市民化的措施也不断完善和健全。

在户籍制度改革方面，2007年，曾经困扰农民工的户籍制度开始被打破，公安部表态将推进以建立城乡统一的户口登记制度为重点的户籍管理制度改革，逐步取消农业户口、非农业户口的二元户口性质，从而实现所有公民之间身份上的平等。此后，中央和地方政府采取了诸多措施逐步推行一元户籍制度。在中央层面，要求超大城市和特大城市以外的其他城市，在农民工落户方面，不能设置如要求投资缴税、在当地购买商品房或者积分才能落户等各种门槛。在地方层面，有的政府实行积分落户制度，有的地方实行符合条件落户制度，还有的地方实行优秀农民工落户制度，也有很多城市不再设置落户条件。

值得注意的是，在推动统一的户籍制度改革的过程中，由于新生代农民工在城市就业的不稳定性以及农村户籍含金量的不断提升，仍有很多新生代农民工不太愿意到城市落户。因此不少城市加大了居住证制度的改革力度，致力于实现所有未落户的城镇常住人口居住证制度全覆盖，并力图保证居住证持有人可以在当地享有基本公共服务和社会保障，从而将新生代农民工囊括进城市社会保障体系之内。

在保障农民工的基本收入方面，近年来中央的力度逐渐加大。2016年的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，2020年的《保障农民工工资支付条例》，都是为保障新生代农民工的基本薪资问题，为解决新生代农民工讨薪难的问题保驾护航。《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日起正式实施，要求企业务必按照务工合同的规定，每月给农民工按期发放工资，否则将被列入失信企业黑名单。该条例是中央的亮剑行为，是用行政法规的强制执行力来对长期以来失信企业拖欠农民工工资的无赖行为的根治，是对农民工讨薪维权权益的根本维护。有了这颗定心丹，新生代农民工外出务工的积极性、创造性和自主性将会极大地增加，再也不用担心工作的时候基本生活没有保障，再也不用浪费时间和失信企业在薪资问题上纠缠。没有了最基本的后顾之忧，新生代农民工融入城市就有了更大的底气、决心和信心。

在新生代农民工随迁子女接受教育、培训和志愿服务方面，许多地方政府花大气力进行了解决。在义务教育方面，不少地方政府出台规定，新生代农民工子女在当地学校借读不需要缴纳高额费用，或者全部让其接受当地的义务教育，从根本上解决新生代农民工子女在本地升学难、费用高的问题。在培训和志愿服务方面，有的地方政府更是走在了前列。如有的地方政府为新生代农民工子女提供免费的艺术培训和兴趣班培训，还有的地方政府设立了关爱农民工子女志愿服务项目，通过构建翔实的新生代农民工子女档案和定期组织团员开展各种志愿服务活动，加大对新生代农民工子女的关爱，帮助新生代农民工子女身心健康成长。

新生代农民工的住房问题，也逐渐被各级政府重视，并取得了一定的成效。鉴于住房问题是新生代农民工城市身份认同感的首要问题，2015年的中央经济工作会议指出，要加快农民工市民化的步伐，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场，进而推动新生代农民工顺利融入城市。^[9]不少地方政府出台了廉租房和公租房政策，符合条件的农民工都可以申请，从而解决了一部分新生代农民工的住房问题。还有的地方政府积极引导新生代农民工往二、三线城市迁移或者往小城镇流动，减轻他们的工作生活压力。

在新生代农民工职业技能培训方面，政府逐渐加大了力度。为了提高包括农民工在内的劳动者的职业技能素质，我国政府相继出台了《新时期产业工人队伍建设改革方案》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，尤其是2019年人社部印发的《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》，是专门针对提高新生代农民工职业技能素质而出台的措施。该计划旨在增强新生代农民工的培训机会，提升他们的劳动素质和专业技能，最终把他们培养成为技能素质高、能够实现稳定就业的产业工人。为了让新生代农民工能够与时俱进，跟上时代和社会发展对新技能和新工种的要求，计划通过建立适合新生代农民工未来职业发展的终身培训体系，让新生代农民工的素质提升和能力发展与时代同步。2019年北京农民工市民化监测调查显示，新生代农民工拥有职业资格证书的占比为24.1%，其中初级占比11.9%。^[10]那么随着新生代农民工全部实现职业技能化培训、职业技能素质全面提升，他们势必能够更好地融入城市，更快地实现市民化。

在新生代农民工市民化的其他方面，地方政府也加快了改革的步伐。如有的地方政府根据2015年的《国家新型城镇化综合试点方案》，设置了配套性的政策，如设立新生代农民工读书俱乐部，对新生代农民工提供免费借阅图书服务，提供低价演出票为新生代农民工演出，免费为有艺术特长的新生代农民工提供培训以及为新生代农民工的子女提供一对一的志愿帮扶等。新生代农民工获得的这些精神层面的社会福利和社会帮扶，无疑会为他们更好地融入城市助力。

在城市市民对新生代农民工的态度方面，也出现了较为明显的前后变化。曾经很长的一段时间内，人们在主观上将“农民工”一词和贫穷、脏乱差、落后无知等字眼联系在了一起，似乎农民工就是突击队和游击队的代名词，因而农民工在城市不太受欢迎。如今，随着城市市民素质的不断提高，媒体对农民工工作的深入揭示，政府对农民工的逐渐重视，农民工工作的重要性逐渐显露出来，城市市民对新生代农民工也越来越包容，也能深刻理解新生代农民工对城市的建设和发展做出的巨大贡献，新生代农民工面临的社会环境日益包容。如今，农民工被越来越多的人给予“城市的建设者”和“环境的美化师”等称号。城市市民对新生代农民工的态度的巨大变化，是该群体实现身份转换，在心理上融入城市的重要支撑，同时也为新生代农民工赢得了在城市获得社会保障的广泛的社会支持。

新生代农民工逐渐融入城市，实现群体身份的市民化是时代发展的必然，同时也是大势所趋。2015年，国务院颁布了《国家新型城镇化综合试点方案》，力推新生代农民工融入城市。2017年，党的十九大报告也提出，要以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。随着新生代农民工社会保障制度的逐步完善和健全，势必会推动新生代农民工市民化的进程和我国城镇化的发展。社会保障制度的建立健全，可以促使新生代农民工更好地融入城市社会，消除该群体与城市居民的差异，提升他们融入城市生活的期望，增强对城市的认同感和归属感，淡化甚至消除边缘人的身份，使他们从心理上完成从农村居民到城市居民的转变。(www.xing528.com)

【注释】

[1]《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度　进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，中华人民共和国中央人民政府网，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1528900.htm.

[2]《杨志明副部长作“发展新时期和谐劳动关系”专题报告》，中国劳动保障新闻网，http：//www.clssn.com/html1/report/4/513-1.htm.

[3]《2019年农民工监测调查报告》，国家统计局网，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.

[4]《国家统计局发布报告显示—70年来我国城镇化率大幅提升》，《经济日报》，2019年8月16日第04版。

[5]《2019年农民工监测调查报告》，国家统计局网，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.

[6]《辽宁省推动非户籍人口在城市落户实施方案（全文）》，人民网，http：//ln.people.com.cn/n2/2017/0617/c378319-30339928.html.

[7]王琪：《专家解读：中国应走渐进式城镇化道路》，《文汇报》，2011年12月20日。

[8]《2019年农民工监测调查报告》，国家统计局网，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.

[9]亢舒：《分类调控　精准精细》，《经济日报》，2016年12月15日第01版。

[10]任洁：《北京发布新生代农民工市民化监测调查结果　新生代农民工月均收入5850元》，2020年5月21日第03版。