改革户籍制度，推动城乡一体化发展

我国的二元户籍制度最初设置的目的是防止农村人口大量地涌入城市，给城市的发展造成困难和障碍，该制度在计划经济时代，确实在很大程度上发挥了有序就业与管理人口流动的积极作用，但随着时代和历史的发展，二元户籍制度的弊端也逐渐显现出来，严重地制约了社会和经济发展的活力，户籍制度也应该随之发生相应的变化。但截止到目前，我国的户籍制度依然和福利、教育、医疗和社保等利益挂钩。城镇户口成为享有教育、就业、住房、医疗、养老以及其他公共服务的城市居民身份和权利的代名词，农村户口长期被排斥在这些权利和福利之外，如今这种城乡分离的二元社会结构依然没有太大的变化。

2011年，我国城镇化率虽然达到了47%左右，但没有城市户籍的农民工却多达1.6亿。如今，新生代农民工融入城市的愿望非常迫切，63.8%希望未来3年继续留在流入地，87.4%愿意融入现居住地生活，26.1%希望农转非，67.8%希望落户大城市。^[4]随着市场经济体制的不断完善和城镇化的迅速发展，推动新生代农民工融入城市和市民化进程，保障他们平等的权利，必须要进行彻底的户籍制度改革，破除二元分制的格局，实行统一的户籍制度。

恢复户籍制度的本来功能，剥离其附加的各种功能，还原其户口登记和管理功能。长期以来，我国的户籍制度和利益分配机制是结合在一起的，改革开放以来，我国的户籍制度开始有所松动。2002年，党的十六大报告提出了统筹城乡发展的思想。2014年，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出了创新人口管理，建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立居住证制度，以及“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”等意见，调整了户口迁移政策。^[5]随着各地户籍改革政策的不断出台，小城镇和中小城市的落户政策已经基本上全部放开，城乡间二元结构逐渐被打破，一些新生代农民工纷纷加入城市户籍，城镇化率迅速提升。如江苏省，2012—2017年底，全省共有41.6万名进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育，城乡统一的居民基本医疗保险制度已全面实施，公租户准入标准进一步放宽，更多的农村转移人口享受到公租房。农业转移人口在子女教育、就业、医疗、社保、住房等基本公共服务上享受与城镇人口同等待遇。^[6]大城市的户籍制度改革是我国户籍制度改革的关键和重点，但目前我国大城市的户籍制度改革推进依然困难，最根本和最主要的原因在于大城市的户籍承载了太多的各种各样的权力资源、社会保障制度和各种福利政策。新生代农民工要想在大城市入户依然困难重重，如在北京，只有在北京市被评为全国劳模、仍为农业户口且有落户意愿的外省市农民工，才可以获得在北京落户的资格。各级政府要想真正彻底地解决好新生代农民工城市落户的问题，就务必要解决好与户籍制度相配套的社会保障、土地制度、就业、教育、社会福利等诸多的制度配套问题，制定好各种过渡性衔接性的措施，彻底地废除附加在原来户籍制度上的各种权力资源和利益分配机制，只有这样才能恢复户籍制度的最初功能。(www.xing528.com)

对于新生代农民工而言，他们希望可以通过自身的努力，最终成为有能力、有理想和有追求的新生代农民工，可以在任何城市获得与当地城镇居民同等的资格、身份、地位及福利待遇，同时还包括他们返回流出地后也能获得同等的权利和福利待遇。因而，只有让新生代农民工真正脱离户籍制度的束缚，二元的社会结构彻底变为一元地社会结构，才能从根本上去除新生代农民工社会保障问题的最大障碍。