新生代农民工法律意识仍有缺陷，尤其缺乏专业知识

相比老一代农民工大部分不懂法的情况，新生代农民工的法律意识增强了不少，但整体法律意识仍有所欠缺，专业性的法律知识尤其缺乏。

法律意识强烈，懂得专门的自我保护的新生代农民工并不多。大部分的新生代农民工法律意识都有待提高，有的新生代农民工对社会保险的接触，往往是在企业为其购买保险的时候，否则根本不会接触到有关社会保障的政策。有的是到了需要维权的时候，才会接触相应的法律法规。由于缺少法律专业人士的帮助，新生代农民工遇到纠纷时选择私下调解的情况并不少见，但得到的索赔款远远少于用人单位应该赔付的款额。

社会保障宣传的渠道不够通畅，许多新生代农民工缺少对社会保障相关政策、法律法规的了解，有不少新生代农民工仅仅懂得一些法律常识，但由于自身水平有限，导致他们缺少全面、翔实和正确的法律认知。很多农民工没有和企业签订劳动合同，也没有办理保险，考勤记录不全甚至没有公章，在企业损害到自身利益的时候，很难找到证据进行维权。办理农民工被拖欠薪资案件最大的难题就是农民工自身法律意识淡薄，证据不够充分，导致收集证据困难。如2009年，南京市总工会共接到农民工讨薪投诉案件6000多件，而能够解决的案件只有1000多件。农民工讨薪案件，建筑业是重灾区，特别是中小型建筑企业。很多工程是层层转包，因为链条形成的结点比较多，环节比较长，所以农民工在被后上访或者求助时，解决起来往往比较复杂、过程很长。有的农民在工地上打工，打工了一两年，还不知道谁是老板，说自己就是跟同乡来干活的，那就没办法了。^[15]

2007年，中国青少年研究中心发布了《中国新生代农民工发展状况及代际对比》的研究报告，数据显示新生代农民工的整体法律意识都比较缺乏。在对新生代农民工四个行业的调查中，发现真正了解劳动法的只有16.7%，大部分新生代农民工对劳动法的了解只有一点点，一无所知的高达15.3%。上述这些数据表明新生代农民工的法律意识整体上都比较匮乏。以此推断，在各级各地各行业的青年农民工中，其法律普及情况都不佳，法律意识都有待进一步增强。^[16]

如今，在经济发达的地区和城市，新生代农民工的法律意识相比其他地区已经有所提高。如广东省高级人民法院的统计数据显示，在2011年1月—4月期间，该法院共计收到劳动争议案件2.43万件，比2010年同期增长了7.98%；2010年的劳动争议案件达到了8.49万件，比2009年同比增长了25.39%。^[17]在这些劳动争议案件中，有很多案件是涉及新生代农民工的。这些增长的数据表明，现今农民工的法律维权意识正在逐步增强，他们开始学习用法律作为武器来维护自身的权益，这种变化和多年前的老一代农民工缺乏法律意识，不懂得如何用法律来维护自身的权益，甚至有的人会采取极端的或者暴力的方式来表达自己的诉求的阶段，已经截然有异了。

但如果据此变化就推断出新生代农民工的整体法律素质都提高了，可以被称之为懂法知法的现代公民了，仍然为时过早。此次广东省高级人民法院的调查同时还提出了另外一个问题，该法院的法官认为，虽然新生代农民工的整体法律意识已经有所提高，但是由于他们法律知识的匮乏，导致该群体和用人单位之间的整体纠纷量并没有减少，反而有增加的趋势。有不少新生代农民工在寻求法律保护之前，或者在提起诉讼之前，其实并不知道自己和企业之间发生的纠纷是否构成立案条件，更有少数的极端者，凡是遇到工作中的不顺遂的事情，一律都试图通过法律的渠道来解决纠纷，对于不符合立案条件的情况，一些小的纠纷，也有人要通过法院来起诉用人单位负责人，从而使得雇佣关系变得错综复杂。^[18]

当新生代农民工维权遇到挫折的时候，有的会倾向于采取非理性的方式来维权。由于新生代农民工文化水平不太高，年纪较轻，心理承受能力较弱，碰到问题容易情绪化和极端化。同时，也有不少新生代农民工缺少技术和特长，不容易找到好的工作，又不想成为“边缘人”，想成为城里人，享受和城里人同样的保险、住房、医疗、养老等保障，而在现实生活中，如果无法得到满足或在合法权益受到侵犯的时候，他们可能就会产生心理上的失衡。在新生代农民工不能正确运用法律手段维护自身的合法权益的时候，有的会选择犯罪或暴力的手段来表达自身的不满，成为影响社会稳定的一大不利因素。如2009年，广州大学人权研究中心对广东三大监狱新生代农民工犯罪进行了大规模调查，数据显示农民工罪犯中九成以上在26岁以下；近六成属于“盲目流入城市犯罪”。在“受调查人罪名分布”中，以侵犯财产为目的犯罪比例占到80.27%，其中抢劫、抢夺等占51.44%，盗窃、破坏电力的占15.85%，故意伤害的占9.61%，涉毒的占3.37%，由于工作不稳定，入不敷出导致他们犯罪以侵财为主。^[19]

【注释】

[1]《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，中华人民共和国中央人民政府网，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm.

[2]《中华人民共和国宪法（2018修正）》，http：//fadu.lvshi.baidu.com/detail？searchType=statute&from=aladdin_28231&originquery=%E5%AE%AA%E6%B3%95&count=143&cid=febc490f0c5df76f774ce8620f489505_law.

[3]《中华人民共和国社会保险法》，中华人民共和国中央人民政府网，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-10/28/content_1732870.htm.

[4]《中华人民共和国劳动法》，中华人民共和国中央人民政府网，http：//www.gov.cn/banshi/2005-08/31/content_74649.htm.

[5]《中华人民共和国劳动法》，中华人民共和国中央人民政府网，http：//www.gov.cn/banshi/2005-08/31/content_74649.htm.

[6]《2017年农民工监测调查报告》，国家统计局网，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html.(www.xing528.com)

[7]李强：《农民工与中国社会分层》，社会科学文献出版社，2004年版。

[8]白天亮：《农民工月均收入突破3000元》，《人民日报》2016年1月20日第016版。

[9]《2016年农民工监测调查报告》，国家统计局，http：//www.stats.gov.cn/Tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.

[10]《2017年农民工监测调查报告》，国家统计局网，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201804/t20180427_1596389.html.

[11]《2017年安徽农民工总数1918.1万人 就业形势向好》，中安在线，http：//www.anhuinews.cc/p/411886.html.

[12]国家统计局北京调查总队：《新生代农民工工作生活特征分析—基于2019年北京农民工市民化监测调查》，http：//tjj.beijing.gov.cn/tjsj_31433/sjjd_31444/202005/t20200519_1901168.html.

[13]《全国流动人口逾两亿49个城市试点计生服务均等化》，中国网，http：//www.china.com.cn/policy/txt/2011-03/02/content_22032862.htm.

[14]郭东：《河北省新生代农民工就业“短工化”待破解》，河北新闻网，http：//hebei.hebnews.cn/2015-03/03/content_4590742.htm.

[15]《南京：农民工法律意识淡薄　讨薪成功率不足两成》，中国广播网，http：//china.cnr.cn/gdgg/200912/t20091208_505728521.html.

[16]《“80后”农民工调查》，央视国际，http：//news.cctv.com/20070625/111340.shtml.

[17]王芳、叶小钟：《法律知识“真空”困扰新生代农民工》，《工人日报》，2011年5月25日第01版。

[18]王芳、叶小钟：《法律知识“真空”困扰新生代农民工》，《工人日报》，2011年5月25日第01版。

[19]黄蓉芳：《农民工罪犯26岁以下占九成　性侵害犯罪难以避免》，中国工会新闻网，http：//acftu.people.com.cn/BIG5/10342707.html.