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新生代农民工失业保险问题及现状

时间:2023-05-18 理论教育 版权反馈
【摘要】:与城镇职工同等参保缴费的失业农民工,按参保地规定发放失业保险金或失业补助金。同时由于新生代农民工无法和城镇职工享受同样的失业保险待遇,其他保障及就业服务也有所缺失。更有甚者,有的用人单位利用新生代农民工不懂法不知法的特点,故意混淆新生代农民工和城镇职工的身份,强制性地在他们的月工资中扣除失业保险费用。目前,新生代农民工参加失业保险的整体水平很低。

新生代农民工失业保险问题及现状

我国现行的失业保险条例是1999年颁布实施的。该条例规定:城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资总额的1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。失业保险累计缴费时间满1年不满5年的,最长可领取12个月的失业保险金;累计缴费时间满5年不满10年的,领取失业保险金的期限为18个月;累计缴费时间满10年以上的,领取失业保险金的期限为24个月。[23]同时,《失业保险条例》第二十一条还规定,用人单位招收的农民工,属于合同制工人的,在其连续工作满1年,单位也已经为其缴纳了失业保险费,劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的,根据农民工工作时间的长度,由社会保险经办机构给予农民工一次性生活补助。这一条对农民工的失业保险做了补偿性规定。[24]

2020年5月,人社部发布了《关于扩大失业保险保障范围的通知》,阶段性地将农民工失业保障的范围进一步扩大。对《失业保险条例》规定的参保单位招用、个人不缴费且连续工作满1年的失业农民工,按时发放一次性生活补助。2020年5月至12月,对2019年1月1日之后参保不满1年的失业农民工,参照参保地城市低保标准,按月发放不超过3个月的临时生活补助。与城镇职工同等参保缴费的失业农民工,按参保地规定发放失业保险金或失业补助金。[25]

1999年的《失业保险条例》,更多的是为城镇的企业、事业单位的职工而设计,失业主体只能是城镇单位职工。该条例考虑到农民工在农村有土地,进城打工只是副业,因而也就主观认为不存在农民工失业的问题,没有更多地考虑到农民工的现实需求。该条例虽然规定农民合同制工人参加失业保险,虽然个人无须缴费,但限于连续工作满一年后失业的才能领取一次性生活补助金,远远低于城镇职工的失业保险金标准。同时由于新生代农民工无法和城镇职工享受同样的失业保险待遇,其他保障及就业服务也有所缺失。失业后,新生代农民工大都是依靠积蓄或者借钱来维持生活,大部分不愿意回到农村,而是选择继续留在城市直到找到下一份工作为止。可以想象,失业后,失去生活来源的新生代农民工,在没有社会保障的情况下在城市里生活,他们的生活很快就会陷入困境。更有甚者,有的用人单位利用新生代农民工不懂法不知法的特点,故意混淆新生代农民工和城镇职工的身份,强制性地在他们的月工资中扣除失业保险费用。

目前,新生代农民工参加失业保险的整体水平很低。相关数据表明,2008—2014年,在新生代农民工参加的五种保险中,失业保险的平均覆盖率仅为6.8%,仅高于生育保险,是各项社会保险中覆盖率最低的险种之一。(www.xing528.com)

另外,从不同行业的新生代农民工参加失业保险的数据来看,2008—2014年,在六种新生代农民工主要从事的行业中,失业保险的平均覆盖率仅为8.32%,仅高于生育保险和住房公积金

随着经济的日益发展,1999年的《失业保险条例》已经和社会的实际需求和发展严重脱节。2017年11月,人社部就《失业保险条例(修订草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。该稿件删去了1999年条例中,关于农民合同制工人本人不缴费和农民合同制工人领取一次性生活补助的规定,实现城乡统筹制度,提升农民合同制工人的失业保障水平。实行统一政策后,失业后农民工可按月领取失业保险金,由失业保险基金代缴基本养老医疗保险费,还可在符合相关条件的统筹地区享受职业培训、职业技能鉴定和创业补贴。[26]如果新的《失业保险条例》能够通过,新生代农民工的保障水平应该能够得到大幅度提升。

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