西方国家社会保障制度的发展与变革历程

在世界范围内，1601年，英国政府《济贫法》的颁布，被视为现代社会保障制度的萌芽。1883年，德国颁布的《疾病保险法》被视为现代社会保障制度的开端。纵观世界各国社会保障制度的发展，可以将其划分为三个发展阶段。

1.初创阶段（19世纪80年代—20世纪20年代）

德国是欧洲最早实施社会保障的国家，也被誉为欧洲社会保障的摇篮。德国的社会保障实践，从立法到具体的方案设计，都对欧洲其他国家产生了重要的影响。

现代社会保障制度的确立，是德国在19世纪80年代至20世纪20年代相继颁布的三部法律。19世纪中期以来，随着工业革命的逐步深入，德国的工人运动和社会主义运动风起云涌，工人阶级作为新的阶级，面对资产阶级的深重压迫和贫困的生存以及工作环境，需要通过不断的运动来为自身争取各方面的权益。为了安抚工人阶级和维护政治稳定，德国政府在1883年颁布了世界上第一部保险法—《疾病保险法》，1884年通过了《工伤保险法》，1889年实行了《养老、残疾、死亡保险法》。此三部法律的出台，成为德国现代社会保障制度确立的标志。随后，西欧和北欧的一些国家也纷纷建立起了自己的社会保险制度。这一时期，欧洲各国的社会保险名目众多，但是体系混乱、保障面较窄，社会保障主要是以社会救助的形式出现。

2.形成阶段（20世纪30年代）

第二次世界大战之前的经济危机，西方国家的经济遭受了重创，社会不安定因素日渐增长，失业者日益增多，经济复苏遥遥无期。由于自由主义经济政策并不能使美国经济复苏，许多美国劳动者、年长者和失业者要求获得社会保障的呼声越来越高，而纯粹靠国家的拨款和补助已无法解决社会的保障需求，1935年8月14日，美国罗斯福总统签署了《社会保障法》，该法第一次使用“社会保障”一词，这是首个由政府承担社会保障义务，主要针对失业和老年问题，并覆盖全国范围的社会保障性法律。该法一出，“社会保障”一词也获得了世界各国的认可。《社会保障法》以及由此确立的社会保障制度，不仅开创了具有美国特色的福利国家制度，为美国的社会保障法律体系的建设奠定了基础，同时也被认为是现代社会综合性社会保障制度的发端。此后，美国的社会保障立法均以1935年的《社会保障法》作为基础，不断修正和完善。

3.成熟和快速发展阶段（20世纪40年代—20世纪70年代）

此阶段的开端以英国建成福利国家为标志。20世纪30、40年代，由于资本主义社会出现的大规模的经济危机，导致各国的社会矛盾加深，工人阶级和资产阶级对立更为严重，同时由于苏联等社会主义国家在建设上取得了巨大成就，于是社会主义在欧洲受到民众的极大向往。英国在社会保障方面率先进行了改革。(www.xing528.com)

1946年，英国政府颁布了《国民保险法》，该法集历史上的各国保险法律法规之大全，涉及生活的各个方面，囊括了失业、生育、养老、孤寡等。该法案规定：每个英国国民一旦投保，就可以分别按照不同类型领取养老金、工业伤残补助、家庭补助、儿童补助、妇产补助、疾病补助、失业补助和附加补助等。1948年，英国政府又颁布《国民救济法》《工业伤害法》《国民补救法》和《国民医疗保健服务法》等一系列法律，并宣布建成世界上第一个福利国家，第一个形成了一套“从摇篮到坟墓”的完整的国家福利制度，也成了欧洲国家社会保障制度走向成熟和快速发展的重要里程碑。它建立起了整套的社会保障制度，成为世界首个推行全民医疗，首个把国民保险、国民保健和国民救济融为一体的国家。此后，西欧、北欧、北美、大洋洲等各国和地区，都相继宣布实施“普遍福利”的政策。

第二次世界大战结束后，社会保障制度的影响扩大到亚洲、非洲、拉丁美洲等国家和地区。在德国、美国、英国等发达国家的示范和影响下，如今，世界绝大部分国家都根据自身的发展阶段和国情，建立了社会保障制度。

4.改革阶段（20世纪80年代以来）

20世纪70年代，由于石油危机的影响，西方福利国家先后出现了经济危机，并相继陷入“福利危机”，而社会保障引发的公民依赖和不劳而获的思想以及高额的社会保障支出、老龄化问题和失业问题，使得西方各国高福利的社会保障制度难以为继，社会保障制度的改革逐渐提上了日程。

1979年，英国政府开始对社会保障制度进行全面审查并拟定改革方案。自20世纪80年代初始，西方国家纷纷对社会保障制度进行了改革，1987年7月，英国通过了社会保障制度的改革方案。1987年4月，日本开始实施新的养老金制度。美国、法国、比利时、荷兰、加拿大等国也纷纷采取了改革措施，或取消一些福利津贴或进行调整改革。

综合西方各国的实践，社会保障主要的改革措施有：削减社会保障总支出；提高管理效率；鼓励私人机构参与社会保障的管理与运营；调整现有制度架构，使其结构和系统功能得以更新。此外，各国也从注重社会保障的数量转向注重社会保障的质量，从注重津贴的发放转向注重社会服务。^[51]