1935年8月14日，美国参、众两院通过了《社会保障法》，并首次使用“社会保障”（social security）这一概念，该法的颁布成为美国社会保障制度的里程碑，同时“社会保障”这一概念也逐渐被西方国家接受。1944年，国际劳工组织在第26届国际劳工大会上发表了《费城宣言》，接受了“社会保障”的概念，并进一步确认和发展了不分所有人的“种族、信仰或性别”的社会保障权益。此后，社会保障权益成为被国际社会公认的公民权益之一。1952年6月28日，国际劳工组织通过了《社会保障最低标准公约》。此后，国际劳工组织又通过了多个社会保障公约。
“社会保障”一词自诞生以来，迄今各国各地区并无统一的概念。国际劳工组织在《社会保障最低标准公约》中，将社会保障的范围定义为：“老年抚恤金；对家庭劳动力死亡的配偶或子女的援助；赡养子女的家庭福利；所有疾病（包括怀孕）的治疗；产妇津贴；失业救济金；病假津贴；伤残津贴；和工伤有关的医疗、病假、病残和死亡的费用和损失补贴；低于社会最低生活水平的人可以获得的社会援助”[42]。
现在，许多学者通常认为国际劳工组织对社会保障的定义过于狭窄。如有学者认为，社会保障不仅限于提供现金转移支付，还旨在保障工作安全、健康和社会参与，并且新的社会风险，如单身父母、工作和家庭生活的调和等方面也应该列入社会保障的范围。[43]如今，随着世界各国移民问题的凸显，为新来的难民提供食物、衣服、住房、教育、金钱和医疗等基本必需品援助也逐渐成为西方国家社会保障的重要内容。(www.xing528.com)
目前，我国政府对社会保障的概念还没有定论，学者们的定义也不一致，但都大体认为社会保障是政府和社会给予所有公民有关工作保障、生活保障、生存权利保障等各类基本保障的总和。我国学者郑功成认为，“社会保障是国家或社会依法建立的、具有福利性质的、社会化的国民生活保障系统”[44]。
针对各国和各学者对于社会保障不同的定义，并结合各国的社会实践，可以看出：社会保障是一种国家行为，是国家对公民的基本生存权的保证；社会保障是一个不断发展的概念，其内涵和外延是随着时代的变化而不断发展变化的；社会保障根本的宗旨在于通过保障公民的基本生活和工作需求而达到保证社会稳定的效果。本书认为，社会保障的概念是：政府为保障公民的基本人权，即生存权，而依法制定的保障公民基本工作和生活必要的各种社会保险、社会福利和社会救助的总和。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
