在“户分三类”基础上细分六档

为了抓细抓实精准扶贫因户施策，镇安县在“户分三类”基础上，将贫困户细分为六档。分档主要是依据贫困户“两不愁、三保障”脱贫标准，对贫困户的现状和脱贫难度进行研判、评估和分析，从而进行排序。

陕西省规定的建档立卡贫困户“两不愁、三保障”精准脱贫的五条标准是：①家庭年人均纯收入超过陕西省扶贫标准（2010年不变价2500元）；②有安全住房；③无义务教育阶段辍学学生；④家庭成员全部参加城乡基本医疗保险和大病保险；⑤有安全饮水。

将“有能户”分为“拟达标户”和“缺项户”两档。①“拟达标户”，指在“有能户”中，那些基本上达到了脱贫五条标准的贫困户（镇安县称其为“放心户”）。②“缺项户”，指在“有能户”中，对照脱贫五条标准，有一项或一项以上没有达标的贫困户。

将“弱能户”分为“可脱贫户”和“脱贫困难户”两档。①“可脱贫户”，指在“弱能户”中，那些经过一两年帮扶可以达标脱贫的贫困户。②“脱贫困难户”（镇安县称其为“脱贫沉底户”），指在“弱能户”中，那些经过一两年常规性帮扶仍较难脱贫的深度贫困户。

将“失能户”分为“特困供养户”和“兜底低保户”两档。①“特困供养户”，指在“失能户”中，那些符合国家特困人员救助供养条件的贫困户。②“兜底低保户”，指在“失能户”中，那些达不到国家特困人员救助供养条件的贫困户。

专栏1　木园村“户分三类”试点情况(www.xing528.com)

木园村是镇安县永乐街道办事处的一个重点贫困村，辖10个村民小组。全村540户、2040人，其中建档立卡贫困户213户、583人（2014年），贫困发生率28.6%。为了打赢精准脱贫攻坚战，2018年4月，镇安县在木园村开展了“户分三类”试点工作。

该村组织四支队伍（镇包扶村挂点干部、村第一书记、村“两委”干部、驻村工作队），对全村2017年底尚未脱贫的128户建档立卡贫困户，进行逐户逐人核实，进一步了解贫困户家庭成员的健康状况、致贫原因、劳动力情况、产业发展、务工就业、家庭收入等。通过探索具体标准，逐户分析研判，把全村贫困户划分为三类六档。分类结果是：①有劳动能力户38户（占29.7%），其中拟达标户（放心户）33户、缺项户5户；②弱劳动能力户50户（占39.1%），其中可脱贫户44户、脱贫困难户6户；③无劳动能力户40户（占31.2%），其中特困供养户32户、兜底低保户8户。村里对这三类六档贫困户都建立了较详细的基本信息和帮扶工作台账，为因户因人精准帮扶、分类施策，提高扶贫成效奠定了良好基础。木园村的试点成功，为全县推行“户分三类、精准帮扶”工作机制提供了示范样板。

2018年上半年，镇安县对全县尚未脱贫的16431户建档立卡贫困户，经过逐户核实、研判分析，分为“三类六档”（见表1-5），分类结果是：①有能户7914户，占未脱贫贫困户总数的48.2%。其中，拟达标户5406户，占32.9%；缺项户2508户，占15.3%。②弱能户3826户，占未脱贫贫困户总数的23.3%。其中，可脱贫户3215户，占19.6%；脱贫困难户611户，占3.7%。③失能户4691户，占未脱贫贫困户总数的28.5%。其中，特困供养户3490户，占21.2%；兜底低保户1201户，占7.3%。分类结果表明，镇安县有能户、弱能户共占贫困户总数的71.8%，这部分贫困人口是开发式扶贫的主要对象；失能户占28.5%，这部分贫困人口需要靠社会保障政策实行兜底脱贫。

表1-5　镇安县2018年建档立卡贫困户“三类六档”划分情况