巩固脱贫成果阶段的贫困户动态管理原则与工作实践

自2017年2月开始，井冈山市的脱贫攻坚转入巩固脱贫成果阶段。对于巩固脱贫成果阶段的建档立卡动态管理，井冈山市确定了以下四项工作原则：

（1）应进则进。在巩固脱贫成果期间，不排除有少量低收入人口或脱贫不久的脆弱性人群，他们可能会受到某些突发风险冲击，如自然灾害、患重症大病、残疾、意外伤害、丧失劳动能力等。由于这部分家庭缺乏抵御上述风险的能力，从而导致家庭收入骤减，刚性支出剧增，基本生活得不到保证。对于这部分脆弱性人群，只要符合建档立卡贫困人口条件，就按规定程序履行相关核批手续，该进则进，该纳入则纳入。

（2）应退则退。对剩余尚未脱贫的存量贫困人口，经过扶持达到脱贫标准的，经过验收程序确认，该退出就退出，该销号就销号。

（3）程序公开。对新进入的贫困人口，坚持“三卡”识别“十步工作法”基本程序，并利用信息化资源共享平台进行“硬伤”数据比对核查，做到程序公正、信息公开。(www.xing528.com)

（4）常态调整。对应进则进贫困人口（即返贫人口）实行常态化的申请、核查、审定和确认，不搞扶贫对象“一定几年不变”，至少半年动态核查调整一次，少数特殊对象一个季度核查调整一次。

井冈山市围绕动态管理，建立了一套制度化、信息化的贫困核查机制。例如，分类核查制度化机制。对家庭收入状况或生活水平一年内变化不大的无劳动力保障扶贫对象，或主要劳动力因患大病、重残丧失劳动能力等保障对象，每年核查一次。对其他保障对象至少每半年核查一次，或对部分需要重点核查的保障对象一季度核查一次，及时将收入和生活水平高于贫困标准的人员退出贫困对象范围。又如，部门信息共享联动机制。加强扶贫、民政、人社、卫计、教育、残联、交通、工商、房管等部门数据互通共享，运用信息化技术手段，定期对贫困对象的家庭收入、家庭结构、病残、就业等情况，以及是否有买商品房、购小车、开公司等“硬伤”情况进行核查，根据核查结果及时调整。再如，二维码信息查询机制。井冈山市正在着手开发建档立卡贫困户二维码信息系统，将贫困家庭基本信息、帮扶责任人信息、扶贫项目实施信息、政策落实信息、脱贫进展情况等数据，采集录入系统并及时更新。政府扶贫相关部门及贫困户本人通过手机“扫一扫”，便可了解或查询贫困户的建档立卡相关信息。

2017年2月，转入巩固脱贫成果阶段以后，井冈山市按照“一个不能少”的要求，对所有农村人口进行全面梳理，重点围绕脆弱性人群进行了再识别、再核实。2017—2019年，全市动态调整新识别、新纳入农村贫困户60户208人。到2019年底，全市农村贫困发生率下降至0.1%。