贫困户三卡分类：井冈山市落实精准扶贫的基本依据

井冈山市是江西省吉安市管辖的一个县级市，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段。截至2018年，井冈山市辖18个乡镇、106个建制村、913个村民小组，总人口17.09万人，其中乡村人口11.99万人。井冈山是蜚声中外的中国革命红色摇篮——中国第一个农村革命根据地；又是享有“绿色宝库”美誉的中亚热带生态宝地，森林覆盖率达86%以上。新中国成立以来，特别是改革开放以来，井冈山的贫穷落后面貌发生显著变化，绝大多数农村贫困人口温饱问题得到基本解决，人民群众生活一天天好起来。但由于历史、区位和交通制约等原因，井冈山自20世纪80年代中期以来一直是国家级贫困县，2011年被确定为罗霄山特困地区片区县，区域性整体贫困问题比较突出。

2014年1月，井冈山市委、市政府为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》关于“建立精准扶贫工作机制”的部署，出台了《井冈山市扶贫帮扶到户工作方案》，要求全市各乡镇、村结合统计调查部门的贫困人口分布情况及农户收入状况，公正、公平、公开地做好贫困户的甄别、核实、调整工作；同时，要求对识别出来的贫困户实行建档立卡，建立科学规范的纸质档案和电子档案，做到户有卡、村有簿、乡有册、市有电子档案。

2015年初，脱贫攻坚战在井冈山市全面打响。为了使国家的精准扶贫政策在落实到建档立卡贫困户的过程中更具有针对性、有效性，井冈山市决定在建档立卡基础上，对贫困户进行再细化、再分类，为因户因人精准施策提供基本依据。同年5月，井冈山市委、市政府出台《关于开展“党员干部进村户、精准扶贫大会战”的实施意见》，决定按家庭贫困程度、个性化原因和脱贫进展情况，将建档立卡贫困户细分为“红卡户、蓝卡户、黄卡户”三个类别。“三卡户”的界定是：

（1）红卡户，即深度贫困户，亦称“无力无业户”。家庭及主要成员基本特征是年老体弱、因病因残丧失或基本丧失劳动能力，属村组中最穷、贫困程度最深的特困户。(www.xing528.com)

（2）蓝卡户，即一般贫困户，亦称“有力无业户”。家庭及主要成员基本特征是有一定的劳动能力，但没有可靠的产业项目基础和稳定收入来源，且家庭贫困程度较深的普通贫困户。

（3）黄卡户，即边缘贫困户。家庭及主要成员基本特征是，有劳动能力，家庭收入水平处于贫困线边缘，贫困程度较轻的贫困户；或按现行扶贫标准属于初步脱贫但不稳定，且面临一定返贫风险仍需继续跟踪扶持的边缘脱贫户。

红、蓝、黄“三卡户”分类的提出和实施，克服了建档立卡贫困户“一笼子”识别（即所有贫困线下的贫困户经识别后都进“一个笼子”）不精细的弊端，为因户因人精准帮扶，实行“精确滴灌、靶向疗法、因户施策”创造了基础条件。