贵州威宁县迤那镇率先实践四看法精准识贫

2013年11月初，习近平总书记到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村视察扶贫工作，强调扶贫开发要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，首次提出了“精准扶贫”的重要思想。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，要求在全国范围内建立精准扶贫工作机制，精准识别农村扶贫对象，对贫困人口实行建档立卡，并建立全国扶贫信息网络系统。为贯彻落实中央决策部署，2014年4月，国务院扶贫办下发《扶贫开发建档立卡工作方案》，在全国范围内正式全面启动农村贫困人口精准识别建档立卡工作。

乡村基层尤其是村一级，是农村贫困户识别工作的前沿或“第一关口”责任者。如何将贫困人口从农村人口中精准识别出来，力求做到既符合国家政策规范，又符合本土客观实际，并得到农民群众广泛认同？这对乡村基层组织的治理能力和实践智慧是一个考验和挑战。在这方面，贵州省威宁县迤那镇在贵州省直相关部门和驻村工作队的大力支持下，敢为人先、大胆创新，因地制宜地提出精准识贫“四看法”，为全国提供了可复制的经验和实践借鉴。

威宁县是国家重点贫困县、乌蒙山特困片区县。威宁县下辖的迤那镇更是“贫中之贫”，平均海拔高度2140米，山深坡陡，条件恶劣，基础设施薄弱，生产水平落后，农民群众生活困难。全镇16个行政村（社区），农户9598户、农村人口41012人，其中贫困村7个，贫困户1757户6252人，贫困发生率15.2%，是全县脱贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。

2014年初，迤那镇五星村村“两委”（村党支部委员会和村民委员会）和贵州省直相关部门驻迤那镇及五星村扶贫工作队，在入户调查和识别贫困户过程中，遇到了三个难题：①农户收入渠道零星繁杂，除了实物收入以外，货币化收入都是现金交易，再加上农民没有记账习惯，所以农户在回忆上一年收入时几乎都说不清；②农户收入信息不对称，村干部和驻村工作队在入户核查时，有的农户故意隐瞒收入，争戴“贫困户”帽子；③若仅算收入账，有些农户已超过国家收入贫困标准（2010年不变价农民人均纯收入2300元），但家庭基本生产生活条件较差，或因病因残，或因学等刚性支出负担较重，导致家庭生活困难。

如何克服这三个难题，让识别出来的贫困户得到村民群众公认，不发生错评、漏评和攀比现象？五星村村“两委”和省直部门驻村工作队在迤那镇党委、政府支持下，经过探索与实践，提出了精准识别贫困户的“四看”方法。

一看房。从农户住房结构条件、人均住房面积、出行条件、饮水条件、用电条件、生产条件等方面，来看农户的基本生产生活条件，估算其贫困程度。

二看粮。从农户承包土地面积、种植结构、人均占有粮食、养殖情况等方面，看农户土地资源条件和利用水平，估算家庭农业经营收入来源情况。(www.xing528.com)

三看劳动力强不强。从农户劳动力数量、劳动力文化技术素质、家庭成员健康状况、务工就业等方面，看农户的劳动力状况和有无病残人口，估算务工收入和医疗支出负担。

四看家中有没有读书郎。从农户子女就读情况、教育支出负债、教育回报预期等方面，看子女受教育程度和教育支出，估计其稳定脱贫和持续发展潜力。

“四看法”总分值为100分，其中“一看房”20分，“二看粮”30分，“三看劳动力强不强”30分，“四看家中有没有读书郎”20分。村镇规定，总分60分以下的为贫困户；60～80分的为脱贫不稳定、有返贫风险的边缘户；80分以上的为稳定脱贫户。

2014年，五星村率先试验“四看法”，共识别出60分以下贫困户136户438人，分别占全村总户数、总人口的10.8%、8.4%；边缘户42户168人，分别占3.3%、3.2%；稳定脱贫户1086户4617人，分别占85.9%、88.4%。这一识别结果在村内公示后，无一村民提出疑义。

五星村“四看法”的“试水”成功，为迤那镇推广这一做法提供了示范样本。在2014年全面开展建档立卡工作中，迤那镇16个行政村（社区）普遍采用“四看法”，共精准识别贫困户1757户6252人，分别占全镇农户总数和农村总人口的18.3%、15.2%；边缘户203户1209人，分别占2.1%、2.9%。