湛江：对海上丝绸之路沿线国家的出口增长明显

1.2012～2016年湛江外贸发展的基本特点

湛江2012～2016年的对外贸易数据表明，进出口总量比较稳定，增长比较缓慢，优势产业比如小家电、机电、水海产品、家具出口增长明显，见表1。由于“一带一路”的推进，湛江对“海上丝绸之路”（简称海丝，下同）沿线国家的出口增长明显，是今后对外开放的主战场。

（1）2012～2016年5年间，湛江市对外贸易总量比较稳定，主要的出口商品是小家电、机电、水海产品、家具。以2016年为例，在传统大宗商品出口中，家具出口61.3 亿元，增长13.6%。湛江家具以质量好、价格优著称，产品远销东盟、欧美等地区。（2）最重要的特点是，对“海丝”沿线国家出口量增长较快，“海丝”沿线国家对湛江对外开放的重要性凸显。根据湛江海关数据，2016年湛江市对“海上丝绸之路”沿线国家外贸进出口总值为90.4 亿元，比上年增长6.1%，占湛江外贸进出口总值的29.7%；其中对“海上丝绸之路”沿线国家出口77.9 亿元，增长17.9%，占同期湛江出口总值的40%。新加坡、越南、印度和马来西亚成湛江我市主要贸易伙伴。湛江对“海丝”沿线国家主要出口商品为家具、机电产品和钢材。（3）水海产品出口41.6 亿元，增长12.3%。湛江国家水海产品外贸转型升级示范基地于2016年4月通过SGS 集团审核认证，大大提高了水产品的国际竞争力。（4）机电产品出口39.4 亿元，增长15.5%。湛江小家电不断推出拥有核心科技的高端产品，通过广交会等平台拓展海外市场，国际化步伐进一步加快。（5）另外出口较多的有钢材9.9 亿元、纸及其纸板8.8 亿元。对“海上丝绸之路”沿线国家出口稳步增长。（6）湛江出口商品与经济结构比较相似，即民营企业出口以家具和小家电、水海产品为主，国有企业以钢材、造纸为主。民营企业在湛江的传统行业比较有优势，而国有企业在新兴的临海工业方面比较见长。

表1 湛江市2012～2016年对外贸易、利用外资、旅游收入

续表

注：2016年进出口计量单位为“亿元”。
资料来源：湛江市统计局2017 统计年鉴。

2.湛江利用外商直接投资及入境旅游：外资增长速度放缓，入境旅游具有发展空间

湛江利用外商直接投资增长出现较大的波动。其中2013年较2012年有较大幅度的增长，之后2014～2015年保持了稳定增长的势头，但2016年出现了较大的滑坡，比2015年下降60%，见表1。外资利用主要在外资企业。投资行业排在前面的有批发零售业、制造业、农林牧渔业。外资的主要来源是香港。在旅游服务贸易这一块，由于湛江不是一个旅游业为主的城市，旅游的知名度不高，加上与海南国际旅游岛和北海旅游的同质化竞争，湛江的旅游业并不具有优势。但从2012～2016年的入境旅游人数上可以看出，入境旅游人数呈现稳步增长的势头，虽然最高年份不敌海南的三分之一，但增长势头非常良好。同时，旅游外汇收入2016年达到8512.2 万美元，几乎比2012年翻了一倍。相比海南岛和北海，湛江的旅游资源也非常丰富，有沙滩、海岛等发展旅游的自然条件，如果在引进外资方面注意培育向旅游业倾斜，改善旅游基础设施和服务，相信湛江的国际旅游也会有比较大的发展空间。湛江的气候特点使得其适合旅游的时间比较长，能够吸引北方的游客过冬和养老休闲，2012～2016年，湛江境内游客增长速度比较快。2016年境内旅游收入比2012年翻了1.5 倍，实现了人气和效益的双高。

3.北海外贸：发展速度快，重点行业外贸实力大增，外贸实现多元化，新兴市场发展较快

相比较而言，以北海为首的广西沿海地区外贸更呈现出增长势头良好的态势，特别是对东盟的外贸，已经有持续10年的增长势头。按照2017年的数据，北海市经济总量是湛江二分之一不到，人口仅有170 万，是湛江的四分之一。但2013～2016年的对外贸易金额与湛江市差距不大，比如2016年进出口总额仅比湛江市少79.06 亿元。2013～2017年，北海市的对外总量呈现出平稳增长的势头，见图1。按照广西区的规划，沿海重点发展石油化工、造纸、轻工食品、海产品深加工、海洋生物制药、海洋化工等海洋产业以及北海的电子信息技术产业。根据2017年1～11月的数据显示，广西北部湾沿海已形成油脂加工、原油冶炼、铜矿精炼等大型产业集群。随着“一带一路”倡议、“中国—东盟合作”等国家战略规划的深入，不断迎来利好，产业发展持续稳定。^[10]广西作为“一带一路”桥头堡的优势已经发挥出来，“2017年，广西外贸进出口3866.3 亿元人民币，增长22.6%，增幅较全国高8.4 个百分点。北部湾经济区6 市进出口3319.4 亿元，增长21.6%，占85.9%。”^[11]在对外贸易方面，可以说，广西北部湾经济区在广西区发挥了领头羊的作用，也是广西对外开放的未来。

图1 2013～2017年北海市进出口总额和出口总额

资料来源：北海统计局2017年国民经济和社会发展统计公报。(www.xing528.com)

种种迹象表明，东盟地区对北海的重要性非常明显。2017年，东盟已经成为北海仅次于香港的第二大贸易伙伴。截至2014年，北海对东盟贸易额连续10年增长。2015～2018年，北海外贸的亮点都是与东盟有关。比如2016年1～2月，北海对柬埔寨、新加坡、缅甸外贸呈现井喷式增长，激增7.3 倍、22.4倍、10.2 倍。对柬埔寨出口高新技术产品同比飙升11.4 倍，进口机电产品同比飙升17 倍。东盟市场有效地解决了欧美市场回落，受贸易战影响等问题。以2018年为例，上半年贸易额为20.6 亿元，同比增长58.8%，其中，与马来西亚贸易额为10.1亿元，同比增长538.1%，保持为对东盟最大贸易国。^[12]

北海市外贸还有个特点，就是对非洲、拉丁美洲等新兴市场增长比较快，已经实现了外贸地理的多元化。较好地执行了国家“一带一路”战略，有效地避免了传统欧美市场需求下降带来的影响。按照商务局的统计，北海与65 个“一带一路”国家中的46 个有贸易往来，贸易额为25.4 亿元，同比增长40.4%。2018年上半年对非洲市场贸易额为15.2 亿元，同比增长64.1%，成为北海第二大贸易市场；对南非的贸易额为14.4亿元，同比增长70.9%；对拉丁美洲市场的贸易额为12.8 亿元，同比增长112.9%，比一季度增幅上升129.5 个百分点；对巴西的贸易额为9.5 亿元，同比增长136.9%，比一季度增幅上升175.3 个百分点，是北海对外贸易增长较快的国家之一。从图2 可以看出，北海2017年外贸进出口波动幅度比较大，但2018年2月～6月，外贸呈现了比较快的上升势头，说明北海外贸找对了方向，发展潜力比较大。其中进口又快于出口的增长，恰恰符合了当前我国外贸发展的新特点。

图2 2017～2018年6月北海外贸进出口月度走势图

资料来源：北海市商务局。

4.北海涉外旅游及国际合作

表2 北海市2009～2017年入境旅游收入及人数

注：2016年旅游总收入和游客总人数数据缺失。
数据来源：根据北海旅游政务网旅游统计数据整理。

2009～2017年，北海旅游总收入和游客总人数实现了较快的增长。近9年，北海市的旅游总收入和游客总人数均实现了年均双位数的增长速度。北海早在20世纪90年代就已经是闻名全国的优秀旅游城市，有全国闻名的银滩风景区。近年来又发展了涠洲岛旅游度假区，加上分布于合浦—山口等地的汉代墓葬和红树林风景区，北海的旅游资源十分丰富。但北海的入境旅游者人数增长缓慢，2009～2013年增长达到了双位数之后，2014～2017年开始增长速度放缓，平均增长速度在4%～7.30%之间。与湛江等城市进行比较，旅游入境人数存在不少差距，比如2015年和2016年，北海入境游客人数分别只有湛江二分之一不到。2009～2017年，国际旅游收入也呈现出前段时间增长较快，后段时间增长较慢的态势。在2012～2013年爆发式增长以后，2015～2017年都只有个位数的增长。比如2015年只有7.19%，2016年9.52%，2017年9.08%。2014～2016年比同期的湛江国际旅游收入少1794.29 万美元、2218.67 万美元和2941.12 万美元，见表2。为什么会造成一个以旅游见长的“旅游城市”却不敌一个非旅游城市呢？造成这种现象的主要原因分析有如下：

首先，北海旅游资源与海南国际旅游岛同质化现象比较严重。北海的旅游资源集中在沙滩、海岛、红树林等，而海南岛拥有同样的旅游资源且更优。比如北海虽然拥有洁白如雪的银滩，但三亚也拥有长达十几公里的沙滩，且开发和保护的力度比北海更好。在名气上，海南国际旅游岛的名声绝非北海可比。

其次，在旅游基础设施方面，三亚等城市经过多年的国际旅游岛的培育和开发，已经形成了能与国际接轨的旅游基础设施，比如说在游轮码头、五星级酒店方面。而北海的旅游基础设施不完善，比如全市到目前为止还仅有一家五星级酒店，相比三亚遍地开花的国际五星级酒店，北海显然对高端游客的吸引能力大大降低。在著名的银滩风景区，周围脏乱差、矮破小的环境和基础设施与4A级景区格格不入。很多游客反映来北海后除了看自然风景，没有什么可玩的，所以旅游过夜人数大大降低。可以说，北海的众多景区开发力度较小，旅游设施不完善不成熟。北海缺乏像三亚这样的国际机场，这也导致境外游客较少来北海旅游。

最后，北海的旅游服务等软条件也不如人意。北海的旅游满意度曾经位居全国旅游城市倒数位置，近年来有所改善但离高端游客的需求还有较大的距离。^[13]国际上比较有名的旅游目的地比如普吉岛，大多有比较专业的旅游团队，比较完善的旅游服务。相比较北海的旅游国际化程度比较低，没有专业的会英语的旅游服务团队，没有能够吸引游客的酒吧一条街和夜生活，也没有成规模的旅游项目。

综上，2009～2013年北海对外宣传之后，由于配套的旅游基础设施和旅游服务没有跟上，加上不具有海南国际旅游岛的政策优势，导致2014～2017年在入境旅游者人数和国际旅游收入的减速。目前北海不具有吸引国际高端游客的能力，也不具备成为国际旅游城市的能力。为了吸引高端游客，改善旅游基础设施，北海市出台了多个吸引国际五星级酒店的文件。比如《北海市鼓励高级星级酒店投资建设政策措施》，并配套出台了《北海市鼓励高星级酒店投资建设措施实施细则（试行）》、《北海市高星级酒店或国际一线品牌酒店管理公司高端品牌度假型酒店设计要求》、《北海市引进国际一线酒店管理公司高端品牌指导目录》，配合《北海市酒店群布局专项规划》。已经在银滩中区、金海湾红树林、冠头岭、涠洲岛等著名景点利用政策优惠措施和全域旅游的概念来吸引国际五星级酒店品牌投资和管理，介入北海旅游市场。截至2018年，喜来登、希尔顿、万豪、洲际、温德姆等已经进驻北海，另外还有希尔顿安泊酒店、北欧大酒店等已签约。如果这些项目都能够得到顺利实施，会对北海的旅游市场带来一些积极的影响。比如在服务上的改善，对高端游客的吸引力的提升，还有其先进的经营管理理念对北海市酒店业带来的影响和提升。三亚就是一个先例。但北海离国际旅游城市的差距还是不小，除了基础设施不完善以外，北海的旅游服务配套及城市等级低、知名度低，也限制了其成为高端旅游目的地的梦想。