一核两极：南宁、湛江、海口的经济合作

图3-1 一核两极城市固定资产投资状况比较

数据来源：根据各年度湛江、南宁、海口市《统计年鉴》整理。

北部湾城市群正如上述内容所示，每个成员城市都不具有较高的经济规模，更无法作为牵引型城市来带动城市群的整体发展。考虑到广西本身经济发展尚属欠发达地区，广东省粤西地区经济状况并非突出，海南经济规模也无法单独带领整个城市群的经济发展。特别是城市群跨越三个省、自治区的行政区划，从行政权力的展开也有较大的阻滞作用。因而《规划》提出“一核两极”的空间格局，以一个核心城市、两个中心城市为主，共同作用带动城市群的经济发展。所谓“一核”是指广西南宁市，“两级”分别指广东湛江市、海南海口市。

我们知道，由于国家给予的广西北部湾经济区政策优势，南宁市作为广西首府城市经济发展速度较快，广西政府更是加大投资力度，不断提高南宁市的基础设施建设，吸引大量人才，特别是广西境内的人才开始大规模集聚。南宁市作为核心城市，其本身又是广西的行政中心，投资与人口再进行相互匹配的话，经济增长是一个必然结果。但南宁作为一个内陆城市，虽然有内河经济辅助发展，但其规模根本很难对整个城市群经济发展起到拉动及辐射作用。

从固定资产投资来看，南宁远远高于另外两个中心城市。2000年时三个城市固定资产投资还相差无几，2005年南宁则达到了346.2 亿元，超出海口市227.1 亿元的投资额，湛江165.7亿元。而到了2017年则是4307.94 亿元，远超海口约3 倍的2892.44 亿元、湛江2.6 倍的2666.41 亿元。仅固定资产投资上对地区生产总值的贡献不可小觑。

根据表3-1 我们了解到，从产业结构来看，湛江第一产业所占比重较大，说明该地尚处在工业化进程当中。这从湛江城镇人口数量为300 多万，农村人口400 多万上可以看到，对湛江而言依然是主要的劳动力分布在第一产业当中，而且所占比重较大。这也是湛江经济相对落后的原因，产品附加值较小。与海口相比，有着几乎相同的沿海城市特点的湛江，从事旅游等方面的第三产业比率较小，而且也没有海口市将旅游产业增加值分列出来的统计数据。海口市则处在第三产业较成熟阶段，2017年所占比重已达77.3%，这甚至高出一些发达国家的占比。说明海口在产业结构优化方面成长较快。南宁市第一产业比重已经低于10%，第三产业为51.4%，说明南宁开始进入第三产业创造财富吸收就业的成长阶段。

由于南宁根据自己行政优势在所属地区建立了工业园，使得很多企业在这里投资建厂，这也促成了该地区工业化在政府引导下实现了较高速的增长。而海口市工业总产值之所以较南宁低很多，一个要因是海南特殊的地理条件所致。我们知道海口无论从资源还是市场，与内陆地区存在很大差距，这也决定其工业发展有较大局限性。同时，特别是近年海南省为了保护有限的环境资源，采取严厉措施对高排放、高污染企业实行禁入制度，使得能够进入海南省的企业多集中在低排放高科技方面。

表3-1 2017年南宁、海口、湛江市基本经济状况(www.xing528.com)

数据来源：根据2018年湛江、南宁、海口市《统计年鉴》整理。

从财政收入来看，湛江与南宁相差约100 亿元。按照前述产业结构相差程度，第一产业附加价值无法与工业附加价值相比这一点，湛江财政收入的差距应归结于产业结构发展程度低的原因。海口人口与南宁、湛江相差3 倍多，而财政收入相差不到2 倍，说明海口财政收入较南宁、湛江相比处在一个较好水平。

从以上几个基础经济指标来看，反映出3 个城市经济体量差距并不明显。南宁从总体指标上看，虽然GDP数值较为庞大，但从几个角度看，它的经济实力并不比其他两个中心城市高许多。所以，作为核心城市南宁的对外辐射能力较为有限。

海口市在旅游方面之所以成绩较为突出，是政府政策效果的反应。交通方面，海口市政府颁布了《海口市鼓励民航发展财政补贴实施方法》，其中“第三条新开国内定期直飞航线（连续12 个月没有飞过的定期直飞航线），执行1 个航季以上或者连续飞行6 个月以上的，给予每班2 万元补贴并培育3年（从首飞之日算起）。第一、第二和第三年分别按照补贴标准的100%、75%和50%计算，200 座以上的大型飞机补贴标准提高50%^[5]”。游客利用空中交通工具来海口旅游，成本相对较低。

海口市旅游发展委员会（简称：海口旅发委）下发了《海口市旅行社开发客源市场奖励办法》。为促进琼北地区旅游发展，政府利用财政补贴的方法，奖励积极为旅客服务、让游客多一天停留海口进了较大努力。所以我们看到海口市旅游产值可以占到GRP9.4%。

不仅如此，海口市在工业发展方面，为了留给后人没有污染的海南，专门制定了招商引资企业名录，在生产企业选择上非常严格，须通过省政府环保局检验合格，完全做到零排放才能在海口市投资建厂。因此原有的海口市污染型企业也开始渐渐退出。海口市分管工业部门更加注重高科技产业发展，如阿里巴巴这样的互联网巨头在海口设立了地区总部，足见对海口未来发展的重视。海口市政府在行政服务方面走在全国的前列，开始行政服务智能化，手机中下载APP职能软件就能完成有关政务方面的手续。这也是海口在建设智能城市方面开始的尝试，按目前发展状况2018年就能实现全省的智能化服务。

所谓的核心城市，要看其是否能够具有足够的产业及资本集聚能力，同时具备区际间的辐射能力。如珠三角洲广州周边城市如佛山、东莞等市就具备这样的特点一样。从以上分析来看，南宁市作为广西首府城市，虽然具有一定的经济规模，但对周围城市的牵动作用不明显，从其发展定位来看，局限于内陆地区的地理因素，不应当成为一个资本投入过大的城市。而湛江虽然被广东省政府认定为“省域副中心”城市，就目前经济规模和产业结构较低的状况下，很难承担广东粤西地区的领头羊作用。海口市作为海南省政治、经济、文化中心，其所在位置具有海岛与陆地近地点的连接功能，主要通过琼州海峡来实现。因而无法对三地两岸的北部湾城市群起到单独的引领作用。只有这三座城市协同合作才能带动当地经济发展。