北部湾城市群经济现状分析及发展趋势分析

虽然从经济地理角度来看，世界上经济规模较大的地区往往集中在沿海城市已是一个不争的事实，如美国的纽约、日本的东京以及我国的上海等地，但作为第一批沿海开放城市的广东省湛江市、广西北海市经济仍然发展缓慢，不要说与距离较近的广东省珠三角地区相比，就是与西部地区相比，经济状况依然不容乐观，从整体经济规模来看也属我国经济欠发达地区之一。为了扭转这种局面，中央及各省自治区政府希望给予该地优惠政策，提振当地经济的全面发展的同时，也能够发展成为我国新的经济增长极。在这种背景下，才有了北部湾城市群发展的规划。

图2-1 北部湾城市群图

资料来源：广东海洋大学寸金学院北部湾经济研究中心制作。

狭义上的北部湾地区，主要指广东省西部沿海地区与广西沿海地区。更具体地理位置是指以三亚市的北纬18°以北，东经109°以西的半封闭海湾。这一地区沿海城市为东起湛江市，沿广西南部沿海地区的北海市、钦州市、防城港市，再往西部延伸陆地与越南接壤，海湾面对的也是越南下龙、海防、太平等沿海城市。与湛江市相望琼州海峡，南岸是我国最大的岛屿海南岛。广义上的北部湾地区，则以北部湾为中心，向广东东部地区延伸至阳江市，向内陆地区延伸至广西首府城市南宁市（参照图2-1）。从地理位置而言，是我国海防及对外开放的战略要地，也是我国通向南海及东盟乃至全世界的重要港湾。

根据经济发展理论，一个国家在经济规模到达一个相对成熟阶段后，经济体内通过相互合作，来完成资源匹配和利用已成为一个非常重要的手段。因而城市群建设是经济成熟阶段的最高空间组织形式。它最初在发达国家开始形成，西方国家对城市群的发展也较为重视，目前世界上已经形成了美国东北部城市群、五大湖城市群、英国伦敦城市群、欧洲西北部城市群以及日本的太平洋城市群。

我国在20世纪90年代开始在城市群概念及其运营方式上进行研究，同时也开始在长三角、珠三角地区逐步实施，并作为国家发展战略，受到国家层面的高度重视。研究领域从最初引入了日本学界有关“城市圈”的概念之后，在政策制定上很大程度也在模仿日本的城市圈运作方式。但是随着我国经济不断发展，特别是2010年开始我国超越日本成为世界第二大经济体后，“城市圈”词汇渐渐被“城市群”所取代，不仅在国内经济最发达的珠三角、长三角地区发展模式更加成熟，而且在中部地区也开始导入城市群发展概念，按照我国城市群特征制定了相应政策。经济理论界也对这一现象开始了广泛的研究。

因此，要研究北部湾城市群发展，首先要对该地区整体经济状况进行了解。根据表2-1 基础经济指标来看，北部湾城市群人口与珠三角城市群人口5874 万人相比，少1700 多万人口，但与珠三角城市群地区生产总值（GDP）62267.78 亿元相比，相差整整6 倍。经济体量根本无法相比。城市群人口经济密度值（PED）为2.5，这与一些发达国家0.5 以下的水准相比，经济密度值较高，说明城市群尚属经济欠发达地区，需要通过有效的发展政策，发挥其资源禀赋优势，实现经济更上一层楼。

表2-1 2018年北部湾城市群基础经济指标

数据来源：根据北部湾城市各地《统计年鉴》整理^[1]。

图2-2 北部湾城市群GDP增长率与全国水平比较

资料来源：根据北部湾城市各地《统计年鉴》及社会发展公报整理。(www.xing528.com)

根据现有理论成果我们了解到，北纬21°～23°地区，东经105°以东地区，从地理条件上讲，除去人口自然生长因素以外，本身就具有人口聚集的特点^[2]。这在经济发展基础的人口上提供了保障。北部湾地区有很长的海岸线，人均GDP为50570.56元，按现期外汇换算数据已达到7300 多美元，也已达到中高收入地区。但与全国平均水平的64644 元相比，低大约1 万多元，这也是本地区人口虽然较多，但经济发展水平一直落后的主要表现。而钦州市则为34339 元，相对于全国水平而言，甚至低了30305 元，将近一半，说明该地区无论是经济规模，还是人均水平都较为底下。北部湾城市群的城市失业率较低，进出口总额为2977.68 亿元。

北部湾城市群是我国国家级城市群，由于上述较好的地理优势，我国政府对其发展极为重视。但从改革开放后的1995年开始到现在，其整体发展水平似乎不尽人意，其发展速度2000年为止与全国平均水平相近，在2000年以后便高出全国平均水平，得到了较好的发展。这也说明国家及地方政府经济政策实施中取得了一定的效果。

如图2-3 所示，北部湾城市群产业结构特点较为一致，除海口仅占5.2%以外，其他地区第一产业比率都未低于10%。最高为钦州市26.45%，南宁市为10.82%。从产业结构上看，北部湾城市群还处在农业所占比重较大，说明工业化水平还有待提高，第三产业处于发展水平较低阶段。但海口市第三产业达到与先进国家非常相近的水平，已占到76.0%。这一方面说明海口地理条件所限，原材料和市场都在岛外，大规模工业化并不适合。而以旅游产业等行业为主的服务业的发展，对海口尤为有利。

图2-3 2017年北部湾城市群成员城市产业构造

数据来源：根据北部湾城市各地《统计年鉴》整理。

对外贸易是带动开放性经济体的重要手段。国际贸易带来的经济发展效果也极为重要。在全球化不断深入的今天，经济体的发展越来越依赖于国外的经济活动。应对北部湾城市群总体状况做一个整体的梳理和分析。由于各国经济整体增长相对疲软，北部湾城市群成员多数进出口额都受到不同程度影响而减少。但其中崇左和防城港却逆势而上，无论是进出口总额还是增长率，都有了较大增加。崇左市2003年由国家批准，从南宁地区中分离出来，成立了地级市，因而经济指标是从2003年开始计入。崇左市所辖凭祥陆路贸易口岸，防城港市凭借东兴贸易口岸，近年与越南边境小额贸易得到迅猛发展。作为国家一类口岸东兴市，调研中我们看到口岸对面的广宁省芒街市民早上通过边境口岸来到东兴，在那里进行各种小商品交易。因此崇左市和防城港市成为与越南经济交流的主要地区，大大提振了这两个地区的对外贸易。

由于广西主要对外贸易出口国当中，越南占有很大比重，特别是每年广西对越南的出口总额几乎占90%。进口总额也占40%左右。而广西对越贸易的窗口又是崇左和防城港，所以这两市的进出口总额较高于其他地区也属正常。近几年中国与越南的关系渐渐走向相对稳定阶段。因而经济方面的交流得到加强。

越南是拥有9370 多万人口的国家，从人口规模上看在东盟各国中属于大国。改革开放政策实施以来经济发展迅速，近三年GDP增长率都在6%以上，2016年越南GDP总额已达到2052.76 亿美元，人均GDP为2192.21 美元，因而经济发展潜力巨大。尤其是2013年以来，越南经济开始复苏并稳步增长。防城港、崇左两市近年对外贸易出现了逆势增长的势头，很大程度上得益于与越南经济交流不断扩大，并作为与东盟各国交流的桥头堡，对东盟各国的贸易得到较大提高。其中崇左市边境小额贸易进出口总额占全国36.02%^[3]，

而湛江市水产品出口作为该市主导产业常年发挥着重要作用。湛江水产品出口额为41.63 亿元，占出口总额的21%。说明湛江水产品加工有着广阔的国际市场。

图2-5 北部湾城市群人均可支配收入发展状况

数据来源：根据北部湾城市各地《统计年鉴》^[4]）。

根据图2-5 看到，2000～2018年，北部湾城市群人均可支配收入与全国平均水平不断交替上升，到2018年城市群的整体平均水平仅高出全国平均水平673 元。说明北部湾城市群带动经济的另一引擎“消费”能力有了一定的提高，但增长幅度不大。这也说明地区经济增长幅度较小，使该地区人口消费能力增长较缓。而从各个成员城市来看，其中玉林、湛江、茂名、阳江市都低于全国平均水平。也就是说广东省作为经济大省，粤西地区人民生活水平远低于全国平均水平，这也是该地区人口比例不小，但市场规模较低的重要原因，虽然政府政策有正外部性，却很难得到实效性发展的重要原因。