促进黄南州经济发展的基础设施建设对策建议

根据黄南地区经济发展现状以及存在的主要问题和困难，笔者认为，要寻求破解藏区经济发展困境的有效路径，必须在推进藏区治理体系和治理能力现代化的框架下，高度重视经济治理，争取国家资金政策支持、加快基础设施建设、调整优化产业结构、拓宽投资融资渠道、加大扶贫开发力度。在“一带一路”战略背景下采取与当地实际相适应的政策措施，加速藏族地区经济社会跨越式发展。

（一）争取国家政策支持

由于黄南等广大藏区经济发展相对滞后，信息闭塞，交通不便，地方财政成为其社会各项事业支出的主要来源。而藏区财力毕竟是有限的，要真正行使财政权是不可能的，必须要有国家的大力扶持。对藏区，尤其是经济严重滞后的青海南部藏区来说，党和国家的特殊优惠政策无疑是其经济发展与社会稳定的生命线。“十二五”以来，国家在投资项目、税收政策和财政转移上都给予了倾斜。如藏区财力不足，自我发展能力弱，国家为促进城乡地区间的均衡发展，提出了对藏区城乡基础设施、生态环保、社会事业、基层政权建设等公益性建设项目的一些优惠政策。^[11]黄南州委、州政府必须把握这千载难逢的机会，抢抓机遇，争取国家对藏区经济发展的政策和资金支持，促进财政手段和金融手段有机结合，充分享受中央的扶持政策，实现财政及金融的有效衔接和良性互动，力求突破经济发展的资金瓶颈。同时，国家要尽快完善现行财政体制，实行财政转移支付制度，提高中央转移支付比例，实行优惠利率，地区差别税率或贷款贴息。

（二）加快基础设施建设

基础设施落后是制约黄南藏区经济发展的重要原因。地广人稀，经济总量偏小，财力分散，加上历史欠账较多，已经成为影响黄南州基础设施建设的主要制约因素，必须加大对其基础设施的投资供给，将基础设施建设放在优先发展的突出位置。2015年前三季度黄南州基础设施投资20.13亿元，同比增长12%。其中：电力、燃气生产和供应业投资6.38亿元，同比增长20.9%，占基础设施投资额的31.72%；交通与运输投资5.92亿元，同比下降19.2%，占基础设施投资额的29.44%；水利、环境和公共设施管理投资7.53亿元，同比增长40.6%，占基础设施投资额的37.44%；信息传输服务业投资0.28亿元，同比增长46倍，占基础设施投资额的1.4%。从统计数据看，黄南州基础设施还很薄弱，必须加快基础设施建设。首先需要加强交通与运输方面的建设，重点建设同仁至河南高速公路、西成铁路黄南段、黄南机场等重大基础设施项目，加快完成阿塞公路泽库县城至麦秀镇公路改扩建工程、河南县北环东路、优干宁镇至同德县界公路、农村公路建设工程、羊智沟至同贵公路。其次还要加强水电、通讯和广播电视等网络设施建设，尽快完成同仁县吾屯110千伏输电线路工程和泽库县夏德日110千伏输变双回工程及直岗拉卡水电公司续建5号机组工程，多建科技信息平台，全面安装直播卫星“户户通”设备，为寺院免费提供和安装电视及卫星接收设备，实现寺院广播、电视全覆盖。同时，大力普及科学文化知识，做到信息通畅，提高农牧民经济信息化程度，提升其自身发展能力。

（三）调整优化产业结构

黄南藏区产业结构调整应按“优先调整二产、大力发展三产，积极带动一产”的思路进行，以培育特色产业为抓手，促进产业结构优化升级。一是发展特色农牧业。以加快转变农牧业发展方式为主，调整农业经济结构，包括农产品品质结构和优化农业区域布局，着力发展优质农产品，如核桃和黄果等，重点打造“晶黄果”这个黄南州唯一被认定的青海省著名商标。统筹规划黄河流域菜篮子基地建设，积极推进土地集约高效利用，尽快建成保安、措干口等6个高标准蔬菜生产基地。大力发展农区畜牧业和水产养殖业，将尖扎县打造成全省首屈一指的冷水鱼养殖基地，推广和拓展设施农牧业，有效提升黄南州“菜篮子”和“肉篮子”产品供给能力。二是发展特色工业。目前，黄南州仍然维持着以水电、铝业、肉食品和建材为支撑的工业局面，近几年来，没有发展符合国家产业政策，适合黄南实际情况的新的工业企业，工业发展徘徊不前，已成为全州经济发展的短板和最大制约因素。^[12]走出工业滞后的困境最好的方法就是发展特色工业，改造提升、发展壮大以电力工业为龙头，文化旅游产品、资源精深加工、新能源生产、新材料生产、制造业为基础的特色工业。重点扶持小微工业企业，加大支持力度，增强企业市场经济意识和竞争能力。三是发展文化产业。众所周知，黄南州是全国有名的“热贡之乡”。以热贡文化产业化发展为引领的黄南文化产业发展总体势头良好，但总体发展层次低、统筹协调发展能力弱等突出问题，制约着文化产业后续发展。州县政府应加大对文化产业发展的资金扶持力度，同时，出台财政、税收、金融等方面的具体优惠政策，扶持文化企业、个体私营户扩大生产规模、创新产品，组建大型文化产业集团；鼓励和支持社会资本以股份制、民营等形式参与，培育一批“专、精、特、新”中小微文化企业；强化文化企业与金融机构项目的对接，解决文化产业融资难的实际困难。加大资源整合力度，发挥热贡文化整体资源优势；成立热贡文化研究所、黄南州藏戏研究所、热贡艺术品鉴定中心等机构，促进艺术品市场规范化发展，为文化产业化发展提供支持和保障。

（四）拓宽投资融资渠道

黄南藏区经济的发展依托资源型开发，资金需求缺口较大，而制约经济发展的首要因素就是资金短缺，资金短缺导致基础设施建设投入不足，基础设施滞后导致经济发展受阻，加上黄南州社会稳定任务繁重，政府精力分散，经济建设总搞不上去。在这方面，国家应加大对藏区在生态环境建设和基础设施建设方面的投入，将支援不发达地区的发展资金，对少数民族地区的补助费，对少数民族地区财政的定额补贴，对少数民族地区财政的基建补助费等重新组合，集中使用，重点投入生态环境建设和基础设施建设上，以解决制约当地经济发展的最根本的问题。^[13]另外，政府要完善民间投资管理机制，简化建设用地、资金、环评等审批手续，营造良好的投资环境，吸引更多的民间资金来支持黄南地方经济发展，开辟更多的投资融资渠道，实现资金来源的多元化，将黄南州的资源优势转化为经济优势。

（五）加大扶贫开发力度

在黄南州四县中，尖扎、泽库两县为国定扶贫开发重点县，同仁、河南两县为省定扶贫开发重点县。目前全州确认的贫困人口为9.02万人，占全州农牧业总人口的45.35%，有些偏远的贫困村，牧民仍过着靠天养畜的生活。尤其发生严重雪灾后，返贫率高，原有的贫困户尚未脱贫，新的贫困户又不断增加。造成贫困的原因主要有：一是贫困村畜牧业整体发展迟缓，项目及资金投入不足，产业化发展滞后；二是畜牧项目单一，扶贫产业扶持资金持续性不够，达不到预期效果；三是没有摆脱靠天养畜的被动局面，人、草、畜、水矛盾仍然突出。因此，政府应加大扶贫开发力度，对贫困户实行更加特殊的优惠政策，即进一步降低贷款利率或无偿给贫困户购买维持生存所必需的生产母畜；按贫困程度和受灾程度减免牧业税或其他费用。同时，适当放宽贫困界定标准，帮助农牧民摆脱贫困，尽快规划和建设以农产品为原料的中小加工企业，并同时启动对藏区劳动力的技术培训，促使农牧民向二三产业转移，变“输血”为“造血”。

（六）促进思想观念转变

黄南州自然条件恶劣，贫困程度较深，农牧民综合素质偏低，思想观念落后。全州农牧民文化素质普遍较低，人均受教育年限为5.6年，普及学前教育和普通高中教育难度较大。从调查来看，户主为小学文化程度的占调查户的90%，90%的贫困户不会讲汉语。由于受文化素质限制，接受新鲜事物和科学技术的能力不强，劳动技能单一，劳务输出难度大。比如，同仁县2014年组织全县200余名农牧民到海西州采摘枸杞，没有两天只剩下60余名农牧民能坚持劳动，其他的都因语言不通、生活不习惯、吃不了苦等而放弃外出务工返乡。黄南州四县至今没有贫困劳动力技能培训基地，技能培训受场地、设备等影响，培训成本高、效益低、针对性不强，培训后的就业服务、市场对接、后期评估等工作滞后，农牧民就业稳定性差、劳动报酬少。另外，黄南州受藏传佛教文化影响较深，基本上全民信仰藏传佛教，藏传佛教的基本特点就是出世而不是入世，所以农牧民群众在现实生活中注重修来世而轻现世的观念根深蒂固。在精准扶贫过程中，黄南州各级地方政府应积极引导和促进农牧民群众转变思想观念。在田野调查中，我们注意到，近年来，在政府的积极引导和扶持下，黄南州农牧民专业合作经济组织发展迅速，在加快农牧业产业化进程、促进农牧业增产增效和农牧民增收等方面发挥了重要作用，有利于促进农牧民思想观念的转变。在黄南州乃至整个青海藏区，相当一部分农牧民群众由于受宗教信仰的影响，反对搞生猪、水产等规模养殖，认为这是对宗教的不虔诚。但是通过调研我们发现，近几年来，在合作社的带动下，不少农牧民群众的观念已经发生了明显转变。比如：吾屯上庄村7户村民突破传统思想的束缚，筹资287万元发展仔猪养殖和生猪育肥，并成立了牧星仔猪专业合作社，年出栏生猪2000头，出售价格每斤比市场上的普通猪肉高1元钱，年纯利润达到50余万元，在良好的经济效益和发展前景的驱动下，2013年该村又有18户群众入股加入合作社。同时，为改善全县养殖结构，促进养猪业规模化发展和新技术推广起到了示范带动作用。尖扎县10个生猪养殖专业合作社负责人9个是藏族群众。黄南州委、州政府鼓励农牧民以转包、出租、入股等多种形式，将经营权向龙头企业、专业合作组织等经营主体有序流转。

（执笔人：贺冬，青海民族大学政治学院与南开大学周恩来政府管理学院联合培养博士研究生）

【注释】
(www.xing528.com)

[1]黄南州统计局：《黄南州2014年国民经济和社会发展统计公报》（2015-03-13）［2015-11-15］.http：//www.ghtjj.gov.cn/.

[2]黄南州统计局：《黄南州2014年国民经济和社会发展统计公报》，（2015-03-13）［2015-11-15］.http：//www.ghtjj.gov.cn/.

[3]黄南州统计局：《黄南州2014年国民经济和社会发展统计公报》，（2015-03-13）［2015-11-15］.http：//www.ghtjj.gov.cn/.

[4]黄南州统计局：《黄南州2014年国民经济和社会发展统计公报》，（2015-03-13）［2015-11-15］.http：//www.ghtjj.gov.cn/.

[5]黄南州统计局：《黄南州2014年国民经济和社会发展统计公报》，（2015-03-13）［2015-11-15］.http：//www.ghtjj.gov.cn/.

[6]党周才让：《关于黄南州经济更好更快发展的思考》，《攀登》2011年第3期。

[7]张成平，冶晓萍：《黄南州与省内各州经济发展对比》，《青海统计》2013年第8期。

[8]张成平，冶晓萍：《黄南州与省内各州经济发展对比》，《青海统计》2013年第8期。

[9]党周才让：《关于黄南州经济更好更快发展的思考》，《攀登》2011年第3期。

[10]黄南州委全面建成小康社会调研组：《黄南州全面建成小康社会调研报告》，《金色黄南》2015年第4期。

[11]陈希凤：《青海藏区经济发展的金融策略初探》，《青海金融》2009年第3期。

[12]党周才让：《关于黄南州经济更好更快发展的思考》，《攀登》2011年第3期。

[13]师守祥、张志良、赵灵芝：《藏区发展的价值及措施》，《未来与发展》2002年第1期。