青海民族文化逐步形成了藏族文化圈、穆斯林文化圈、汉文化圈三大文化系统,而在青海藏区,由于藏族人口的比重和高原地理环境的影响,藏族文化成为这里多元文化中的主体文化。以玉树州为例,2010年第六次人口普查中,全州常住人口中:藏族365169人,占96.49%;汉族人口为11685人,占3.09%;回族827人,占0.22%;土族281人,占0.07%;撒拉族301人,占0.08%;蒙古族62人,占0.02%;其他少数民族114人,占0.03%。无论是提供服务的客体,还是接受服务的主体和服务内容,都会受到藏族文化的影响。在这样浓郁的藏族文化影响下,社会组织要想在当地被接纳,开展服务,必须要完成本土化的过程,尊重、吸收、融合当地藏族文化。
(二)艰苦的生存环境给社会组织的发展带来重重考验
青海藏区覆盖面积广阔,地理、经济、文化差异较大,海拔落差高达3000多米,有农业、牧业和半农半牧,包括以玉树为主的康区和果洛等地的安多。如此多方面、大差距的不同,形成了极其多样的需求,这给社会组织如何提供服务对象所需要的服务是一种挑战。青海藏区以广大的牧业区为主,这里居住非常分散,往往“一座山一户,一条沟一家”,而且还要在“冬窝子”、“夏窝子”之间游牧,加上严酷、恶劣的地理、气候环境,对社会组织尤其是一线服务人员长期在这里服务是一种考验。玉树地震后全国各地的志愿者纷纷涌向这里提供援助,其中有一部分被劝离或留在西宁提供一些援助。有的到了玉树州,也由于高原反应等造成身体不适即刻返回西宁。(www.xing528.com)
(三)复杂的政治环境对社会组织提出更高的管理要求
在当今社会急剧转型的大背景下,青海藏区也遇到了诸多社会发展的问题,政治体制的改革、经济结构的调整、生态环境的破坏、贫富差距的出现和拉大等等。除了这些社会发展的共同问题外,由于历史、地域等诸多原因这里还存在着更为复杂的问题。从现实社会关系看,现居国外的十四世达赖喇嘛生于青海省平安县,其随员主要是青海籍人员,在青海藏区中具有较大影响力,青海藏区成为达赖集团进行分裂活动的重点地区,也是受国外敌对势力干扰最多的地区之一。[2]青海省地处我国西部,自古就是一个民族走廊,多民族在这里“你来我往”。目前青海省生活着54个民族,世居少数民族有藏族、蒙古族、回族、土族、撒拉族,少数民族占总人口的47%。作为一个多民族聚居区,民族工作也是这里的重点。加上国外一些别有用心的反动势力极力要阻碍藏区的发展,制造事端,利用少数非友好社会组织打着教育、扶贫、文化等公益活动的旗号实施分裂、渗透和策反活动。这就要求社会组织自身和相关的管理部门在具备相应服务能力的同时,还要保持清醒的头脑和较高的政治鉴别能力,严格遵守党和国家制定的各项民族政策与法规,合法、合理地开展服务工作,始终要保持坚定的政治立场。
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