青海藏区社会组织参与公共服务调研报告

青海藏区是除西藏以外最大的藏族聚居区，藏区面积占到了全省面积的96%，藏族人口占全省人口的32.65%，在民族、宗教、文化等诸多方面与其他藏区有着极为深厚的历史渊源。随着我省经济社会的快速发展，社会治理的任务也极其繁重。如何提高藏区社会治理水平，成为摆在各级党委、政府面前的一个全新课题。为此，我们以党的十八大关于社会治理创新的要求为指导，就青海藏区社会组织参与公共服务的状况、特殊性及相关问题进行了调查。从调查目的出发，调查方法以访谈为主，辅之以问卷。调查点主要集中在玉树藏族自治州玉树市和治多县，果洛藏族自治州玛沁县。

玉树市是玉树藏族自治州州府所在地。2013年10月经国务院批准，同意玉树县撤县设市，玉树市正式挂牌成立。玉树市总面积1.57万平方公里。辖4个街道办事处，2个镇5乡，62个村牧委会，259个生产合作社。其中市区4个街道办事处，仲达乡、巴塘乡、安冲乡为半农半牧区，隆宝镇、下拉秀镇、上拉秀乡、小苏莽乡为纯牧业区。2012年，总户数为3.11万户，总人口为10.93万人，其中非农业人口2.4万人，农业人口8.52万人。平均海拔4493.4米，属典型的高原性气候，无四季之分，只有冷暖两季之别，冷季长达7至8个月。

治多县位于青海省的西南部，东西长621公里，南北宽243公里，土地面积8.022万平方公里。治多县地势自西北向东南倾斜，从东南向西北按高原山地—宽谷滩地—低山丘陵高原的顺序排列。境内大部分地区是起伏不大的山原状地貌，河流切割不深，除高山外，还有山间盆地和宽谷。由于通天河及其支流的下切作用，东北部形成了较为复杂的山地宽谷地貌。最低处在立新乡与玉树、曲麻莱县交界处的通天河水面，海拔3850米。大部分地区海拔在4500～5000米之间，最高山峰为与新疆维吾尔自治区接壤处的新青峰，海拔6860米。境内海拔5000米以上的山峰达1802座，大部分山顶终年积雪。治多县是全国海拔最高、人均占有面积最大、生态位置最为重要的一个县，素有长江之源、万山之宗、百川之祖、动物王国、中华水塔和嘉洛宝地之美誉。治多县是以牧业为主的纯牧业县，畜牧业在国民经济中占主导地位，全县辖6个乡（镇）共20个行政村，68个生产合作社。截至2007年年底，全县总人口达28200人，以藏族为主，占总人口的97.8%，还有汉、回、撒拉等民族。(www.xing528.com)

玛沁县位于省境东南部，州境北部，县府驻大武镇。人口3.1万，以藏族为主，占总人口的76%。面积1.3万平方公里。辖1镇、10乡。魏晋、南北朝属党项羌驻牧地，唐设“羁縻州”，元属“吐蕃等路宣慰使司都元帅府”，明属朵甘行都司和硕特蒙古政权辖地，清为上郭罗克百户、中郭罗克千户部落牧地，青海建省后由省直辖。民国24年（1935）为果洛行政督察区属地。民国29年（1940）设西乐设治局，民国35年（1946）撤销。1952年玛沁地区解放，1957年设置玛沁县。