青海基本公共服务的现状和特点简述

改革开放以来，随着经济的快速发展和“以人为本”执政理念的施行，青海基本公共服务水平有了较大幅度的提高。青海省委、省政府在大力推进经济建设的同时，各级政府不断实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转变，积极改善民生，加快发展卫生、教育、文化、体育、住房和社会保障等社会事业。

基本公共服务覆盖面不断扩大，服务水平不断提高，基本实现了基本公共服务在较低水平下的广覆盖，在实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得了重大进展，一些民生指标已位居西部前列。

（一）教育事业取得长足发展

1.“两基”攻坚取得历史性成就

青海经济基础薄弱，办学条件落后。特别是果洛、玉树等地区，高寒缺氧，自然灾害频繁，教育起步晚、基础差、底子薄，教育发展面临更大困难。但青海各级党委、政府对教育工作高度重视、真抓实干、坚持不懈，推动教育事业快速发展，“两基”攻坚取得历史性突破。到2014年年底，全年全省学龄儿童入学率99.7%，与上年持平；普通初中毛入学率110.6%，比上年下降1.6个百分点。初中学校招生11.3万人，在校生32.5万人，毕业生9.4万人。普通小学招生7.63万人，在校生46.11万人，毕业生7.81万人。全省义务教育阶段在校学生达到81.4万人（见表1）。

表1　2014年青海省基础教育各级各类学校基本情况

资料来源：2015年《青海统计年鉴》。

可见，经过多年“两基”攻坚努力，青海农牧区基础教育硬件设施逐步完善，“有学上”的问题得到根本解决，主要指标全部达到规定标准。

2.农牧区中小学办学条件得到极大改善

青海省为缩小城乡办学差距，先后实施了校安工程和布局调整、中小学标准化、教师周转房等一批教育重点项目，青海省中小学办学条件得到了极大改善，教育的阶段性矛盾已由“上学难”转变为“上好学”。

2012年是青海省校舍建设年度投资最大、建设学校最多、项目成效最显著的一年。全省实施以中小学校舍安全及布局调整、标准化学校建设、教师周转宿舍、学前教育等为重点的多个教育项目。据统计，全省农牧区共下达各类教育项目建设投资38.76亿元，基本建设投资总量再创历史新高，与2011年全省农牧区投入总量相比翻了一番多。多项举措的大力推进，大大缩小了城乡教育办学差距，使青海农牧区孩子与城市孩子同在蓝天下享受优质教育资源的梦想变成了现实。2014年，青海省基础教育办学条件不断改善，保障人群不断扩大。中小学标准化建设工程顺利推进，累计下达投资计划48.2亿元，占规划投资总额的100%，到年底纳入规划的学校基本达到省定标准，40.7万学生享受到标准化成果，占全省中小学学生总数的51%。启动全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件工程，2014年筹集资金7.87亿元，集中消除青海省东部地区9个县（市、区），10.3万平方米在用D级危房，项目完成后5.4万学生将迁出危房；采购课桌椅95710套，实现全省义务教育阶段每个学生都有合格的课桌椅的规划目标。完成1263套教师周转房主体工程建设任务，基本实现了三江源地区全覆盖，有效缓解了教师住房难问题。实施《青海省特色普通高中建设专项规划》，重点配备了26所普通高中学校教学设备。筹集资金1.92亿元，建设民族地区薄弱高中10所；筹集资金1.7亿元，改善23所中职学校办学条件，扩大了高中阶段优质教育资源。^[4]

3.民族教育得到进一步加强

青海省委、省政府坚持“政策倾斜，优先发展，切实加强”的工作方针，大力扶持民族地区的“两基”工作，在教育投入上重点倾斜。近年来实施的多个教育项目绝大部分投资用于民族贫困地区，使全省民族教育取得了历史性成就。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见》、国务院《关于加快青海等省藏区经济社会发展的若干意见》精神，抓住国家支持藏区社会事业发展的重大机遇，全力推进藏区义务教育的发展。加强民族文字教材建设，进一步提高“配套建设、同步供书”水平，满足少数民族教育教学需求；转变民族教育发展方式，推进全省民族中小学校布局调整，优化教育结构；加强对外交流合作和教育对口支援工作，不断拓宽扶持民族教育发展渠道；继续实施少数民族高层次骨干人才计划。按照坚持原则，依法有序、尊重意愿；积极引导，创造条件的基本原则，在学好本民族语言文字的同时，加强国家通用语言文字教学，扎实推进“双语”教育工作，做到“双加强、双改革”；积极开展外语教学，为培养双语兼通人才打好基础，全面提高民族教育质量。具体工作有：一是加强双语教材建设和资源开发。按照教育统筹发展的要求，建立双语教材体系，编译包括学前教育、九年义务教育、高中阶段教育在内的所有国家课程和地方课程的教材，重点围绕学科资源、双语资源、民族特色专题资源的开发，建成拥有一定数量和规模的双语教学资源库，为广大民族学生提供优质教学资源。支持民族地区发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。编写出版九年义务教育阶段藏英教材，编写新版藏语文教材。“十二五”期间共编译民族文字教材628种。二是依托青海师范大学，建设双语教师培养培训基地，在“双语”专业、课程与教材建设、教育教学研究、教师队伍等方面发挥引领作用，使基地成为五省（区）藏区藏汉“双语”师资的培养培训中心。依托现有资源广泛开展双语师资培训工作，以青南藏区为重点，实施双语教师培训计划，实行定期轮训制度，提高义务教育师资队伍素质和双语教学能力。

4.师资队伍建设得到显著加强

青海省委、省政府及时抓住教育发展关键环节和提高教育质量的根本，统筹推进教育领域综合改革，研究出台了《关于加强中小学教师队伍建设的实施意见》，把教师队伍建设作为促公平、提质量的基础性工作来抓，集中解决基层教育队伍结构性缺编问题，新增2137个教职工编制，进一步缓解了农牧区教师缺乏问题。有计划地开展东部地区中小学教师对口支援青南地区工作，2013年秋季学期选派东部地区331名中小学教师到青南地区16个县及州属学校开展为期一年的支教工作，受到普遍好评。

2014年启动实施全省中小学校长培训工程，656名校长参加1个月以上的省级和国家级脱产培训。优先补充紧缺薄弱学科教师，通过国家免费师范生计划、特岗计划和省级招聘计划，补充中小学教师近2000名。通过短期集中培训、跟岗研修、送教下乡和远程网络等形式组织教师培训，并开展“点名调训”和“订单式专项培训”等试点，全年安排中小学教师培训经费6500万元，培训教师2.8万人次，培训力度前所未有。有效缓解了农牧区教师紧缺问题，大大改善了教师的学科和学历结构。毋庸置疑，中、小学校的教学质量取决于中、小学校的师资力量，青海农牧区师资力量的逐步发展与全面提高，带来了农牧区学校教学质量水平的不断提高。

5.教育支出大幅增加

青海省教育改革稳步推进，办学条件不断改善，保障人群不断扩大。2014年全省各级各类教育项目建设投入达到52.7亿元，力度前所未有。重点实施了中小学标准化、全面改善贫困地区薄弱学校办学条件工程、特殊教育工程、学前教育推进工程、农牧区教师周转宿舍等一系列教育项目，教育基础条件显著改善。中小学标准化建设工程顺利推进，累计下达投资计划48.2亿元，占规划投资总额的100%。到2014年底，纳入规划的学校基本达到省定标准，40.7万学生享受到标准化成果，占全省中小学学生总数的51%。启动全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校基本办学条件工程，2014年筹集资金7.87亿元，集中消除青海省东部地区9个县（市、区）10.3万平方米在用D级危房，项目完成后5.4万学生将迁出危房；采购课桌椅95710套，实现全省义务教育阶段每个学生都有合格的课桌椅的规划目标。完成1263套教师周转房主体工程建设任务，基本实现了三江源地区全覆盖，有效缓解了教师住房难问题。实施《青海省特色普通高中建设专项规划》，重点配备了26所普通高中学校教学设备。筹集资金1.92亿元，建设民族地区薄弱高中10所；筹集资金1.7亿元，改善23所中职学校办学条件，扩大了高中阶段优质教育资源。进一步完善义务教育经费保障机制，将全省农村牧区义务教育阶段寄宿生生活补助标准生均提高100元，使青海省补助标准跃居西北五省之首。^[5]编制了《教育信息化发展规划（2014—2020年）》，启动省级数据中心项目建设，加强信息化基础环境建设，全省17.8%以上的中小学实现“宽带网络校校通”，为教育信息化奠定了基础。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，切实改善学生就餐条件，保障食品卫生安全，40万农牧区中小学学生受益。落实进城务工随迁子女接受义务教育补助资金1.1亿元，在西宁、德令哈和格尔木市新建学校2所，完善3所学校功能，改善了进城务工人员子女就近入学条件，流动人口子女就学问题基本得到解决。2015年玉树市教育总投入近2亿元，用于保障中小学正常运转、薄弱学校改造，提高教师待遇、推进学前教育发展等，逐步实现区域内教育均衡发展。

（二）医疗卫生保障能力大幅提升

近年来，青海省大力发展卫生事业，高度重视医疗保障问题，覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系基本建立，人民群众健康状况得到了显著改善。建立健全了省州县三级疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督和临床采供血体系，城市社区卫生服务综合医疗、专科医院分级医疗、双向转诊机制基本形成。

1.基本医疗保险覆盖面不断扩大

新型农村合作医疗制度作为一项实实在在的惠民政策，在遏制农牧民因病致贫、因病返贫中发挥了积极作用，同时参保农牧民统筹资金也逐年增加，农牧区群众参保人数呈上升趋势（见表2）。截止到2014年，青海省农村新型合作医疗的参保人数不断增加，参加农村新型合作医疗人数368.96万人，增加6.29万人，新型农村合作医疗参合率达98.3%。贵德县积极开展新农合门诊统筹，将医保目录范围内药品和一般诊疗费纳入支付范围。将25种慢性病、高原病、地方病纳入城乡居民医保门诊统筹特定慢性病保障范围。贵德县引导群众积极参与新型农村合作医疗，农牧民医疗保险参保率达99.5%，麻巴村农民医疗保险参保率达100%。以牧区的玉树市为例，2015年新农保参保率85%，城、乡医疗保险参保率分别达90%、97.6%。

2015年以来，青海省继续深入推进医药卫生体制改革，多项重点改革工作进展顺利。其中，县级公立医院综合改革、城乡居民大病医疗保险、基本药物制度、公立医疗机构先住院后结算服务模式、实施分级诊疗制度、疾病应急救助制度、对口帮扶县级医院和乡镇卫生院七个方面在我省实现全覆盖。截至2015年10月月底，全省城镇职工医疗保险参保人数94.66万人，城乡居民医疗保险参保人数455.12万人，参保率达到98%，其中城镇居民84.32万人，新农合370.94万人，均超额完成年度扩面任务。2015年年初以来，青海省深入推进医药卫生体制改革，建立完善了城乡居民医保的合理筹资及分担机制，将城乡居民筹资标准统一提高到550元；实施分级诊疗差别化医保支付政策，将城乡居民在三、二、一级及以下定点医疗机构住院费用统筹基金起付线标准统一为1500元、600元、100元；推进医保复合型支付方式改革，在医保总额控制付费的基础上，开展了按病种、按人头等复合型付费方式改革工作；进一步规范了大病医疗保险经办服务和考核，统一了大病医疗保险药品目录、合规医疗费报销范围、大病医疗保险报销时限等相关政策；开展城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹制度试点，研究整合城乡居民医保诊疗项目目录。着力提升基层医疗机构服务能力，加大基层医药人才培训力度，大力推进医疗卫生基础设施和信息化管理系统建设。

表2　2008—2014年青海省农牧民基本医疗保险参保情况（万人）

数据来源：2008—2014年《青海省国民经济和社会发展统计公报》公布数据整理而得。

2.卫生基础设施建设步伐不断加快

为了改善基层卫生医疗基础设施落后的现状，“十二五”期间，青海省共投入卫生基础设施建设资金32.21亿元，完善了基层医疗卫生服务体系、精神卫生防治体系、儿童医疗服务体系等13个体系。到2015年底，青海省在建设基层医疗卫生服务体系方面，建成了33个县级医院、285个乡镇卫生院、1542个村卫生室、4个社区卫生服务中心业务用房和915套乡镇卫生院周转宿舍，配备33辆农村巡回医疗车。农牧民群众就医环境逐步改善，基本实现了农村居民“小病不出村、常见病不出乡、一般病不出县、急危重病及时转诊”的期盼目标。在儿童医疗服务体系方面，主要建设了省级和10个州级综合医院儿童诊疗业务用房。在精神卫生防治体系方面，建设了省级和6个州级医院精神病专科，填补了部分地区精神卫生治疗的空白。同时，加大省级医院建设，共建成9个综合医院、6个专科医院业务用房，进一步促进了医院功能设置的合理性，提升了区域医疗中心的辐射作用，保障医疗卫生的公益性。重大疾病防控体系主要建设了3个职业病防治院，3个地方病慢性病防治院，1个省级、3个州级、8个县级妇幼保健院，3个州级、10个县级疾控中心实验室；为省疾控中心、各州市疾控中心配备食品安全监测、检查设备；建设了8个县级计生服务站，为7个县各配置1辆流动服务车，为41个县配置了孕前优生健康检查设备；建设了全省卫生信息化、基本药物集中采购使用系统、基层医疗卫生机构管理信息系统项目。^[6]近年来，贵德县加大对卫生事业的投入，卫生资源数量不断增加。贵德县现有公立医疗卫生机构131所，其中县医院、疾控中心、妇幼保健院、卫生监督所各1所、乡镇卫生院8所、村卫生室119所。全县共有乡村医生147人，其中取得执业医师或执业助理医师资格证的有21人，乡村医生中有91名具有中专及以上学历。^[7]玉树市医疗设施有2604张床位，县医院有3所，乡镇有8所，社区11所，专业技术人员共有313人。大型的医疗设备有核磁、C2、CT、D2、B超、彩超、检验设备等。^[8]通过一系列项目的实施，青海省各级医疗卫生机构基础设施得到进一步改善，覆盖城乡的医疗卫生服务体系进一步完善，为满足广大人民群众不断增长的多层次医疗需求和健康需求，实现人人享有基本医疗卫生服务打下了坚实基础。

3.基本公共卫生服务均等化水平初见成效

青海省委、省政府将基本公共卫生服务均等化列为我省深化医药卫生体制改革五项重点工作之一。2012年人均基本公共卫生服务经费标准由2009年的15元提高到60元，基本公共卫生服务项目由国家规定的11项增加到15类服务项目：居民健康档案管理、健康教育与促进、预防接种、儿童健康管理、儿童先天性心脏病患者初步筛查、孕产妇健康管理、老年人健康日常管理、慢性病患者健康管理、重性精神病患者健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告与处理、结核病患者健康管理服务、中（藏、蒙）医药健康服务、卫生监督协管、地方病防控和新生儿疾病筛查服务。扩大了服务覆盖面，提高规范化服务，提升居民感受度。

截至2014年底，全省共建立居民健康档案539.5万人份，建档率达95.7%。

规范管理高血压患者32.8万人、糖尿病患者9.15万人；65岁以上老年人健康体检补助标准由80元提至130元，体检项目增加到30项，检查中发现的高血压、糖尿病患者及时纳入慢性病管理。免费药物治疗包虫病患者1063人次，向贫困农牧区发放碘盐1330吨，完成职业健康体检4286人。为5.9万名农牧区孕产妇给予人均500元住院分娩补助，实施贫困白内障患者免费复明手术2294例，资助先天性心脏病患儿手术236例、唇腭裂手术200例。为7.37万名育龄妇女补服叶酸，免费开展农牧区妇女“两癌”筛查18.7万人。“高原美丽乡村1万座卫生厕所”建设项目顺利实施，农牧区饮水安全水质卫生监测和环境卫生监测任务全面完成。^[9]

（三）社会保障体系逐步建立和完善

近年来，青海省着力推进社会保障体系建设，以社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置为主要内容的社会保障体系初步建立。^[10](https://www.xing528.com)

1.社会保险覆盖面不断扩大

2014年年末全省养老保险参保人数319.19万人。其中，企业职工及离退休人员养老保险参保人数94.57万人，比上年末增加4.27万人；城乡居民基本养老保险参保人数224.62万人。全省医疗保险参保人数559.41万人，比上年末增加15.43万人。其中，城镇居民基本医疗保险参保人数97.15万人，增加5.54万人；参加农村新型合作医疗人数368.96万人，增加6.29万人。全省失业保险参保人数39.31万人，比上年末增加0.8万人，其中农民工参保人数0.37万人。全省工伤保险参保人数54.69万人，比上年末增加2.43万人，其中农民工参保人数6.13万人。全省生育保险参保人数45.95万人，比上年末增加3.13万人。年末全省享受城市最低生活保障的居民20.3万人，享受农村最低生活保障的农牧民37.2万人。^[11]以贵德县和玉树市为例，贵德县有3339名城镇居民享受城镇最低生活保障，农村低保人数8400人，在全县范围内实现了城镇、农村低保的动态管理、应保尽保；城乡居民基本医疗保险参保91120人，参保率99.4%；城乡居民养老保险参保53660人，参保率92%；失业参保人数2908人，相对比例较低。同样，玉树市新农保参保率达74%，城镇居民养老保险达到8%，城乡医疗保险参保分别达到90%、97.6%，城乡低保覆盖面分别达到30.5%、23.9%，进一步提高了五保、残疾人、孤儿等生活补贴，全面建立了基本社会保障制度（见表3）。^[12]

表3　2008—2014年青海省社会保险参保人数的变化情况（万人）

资源来源：根据2015《青海统计年鉴》《青海省2008—2014年国民经济和社会发展统计公报》公布数据整理而得。

2.社会救助制度化步伐不断加快

目前青海省已基本建立起以城乡最低生活保障为基础，以医疗、教育、司法、住房、取暖等专项救助为辅助，以优惠政策、社会互助和慈善捐赠为补充的覆盖城乡的社会救助制度。“十二五”时期，累计投入民政项目资金36.4亿元，是“十一五”期间资金投入总和的7倍多，新建各类民政服务设施3754个，先后建成省级救灾应急指挥中心、老年福利服务中心、福利慈善医院等重大民政项目；新建救灾物资储备库56座，全省救灾物资储备库总数达到77座；新建和扩建农村敬老院122所，五保对象集中供养率由10%提高到20.3%。“十二五”时期，全省投入民政事业经费191.36亿元（不含危房改造资金25.52亿元），增长3.5倍，其中用于保障贫困群众生活支出资金达140.96亿元，增长2.5倍，城乡社会救助和民政保障水平显著提升。全省经常性救助对象达到93.5万人，占总人口的16%，累计救助受灾群众875万人次。连年提高民政救助保障标准，城市和农村低保标准达到每人每月370元和200元，增长近一倍，五保对象集中供养标准由每人每年2396元提高到5826元，增长2.43倍；相继将参战涉核人员、60岁以上农村籍退役士兵等优抚对象纳入国家优待范围，重点优抚对象抚恤补助标准年均增幅达到15%以上，增长2倍；全面落实高龄补贴、困境儿童保障和重度残疾人生活补贴制度，适度拓展困境儿童生活救助和孤残儿童康复医疗救助，社会保障保底的作用得到充分发挥（见表4）。（四）不断建立公共文化和全民健身服务体系

表4　2008—2014年青海省享受低保的人数变化情况（万人）

数据来源：根据《青海省2008—2014年国民经济和社会发展统计公报》公布数据整理而得。

近年来，全省把保障和改善“文化民生”放在更加突出的位置，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和支持青海等省藏区发展的历史机遇，扎实推进公共文化服务体系建设，文化事业快速发展，文化软实力不断增强，基本形成了覆盖城乡的公共文化服务体系，使公共文化服务体系建设迈上新台阶。

1.公共文化服务能力明显增强

“十二五”期间，全省公共文化服务体系不断完善，国家和省财政共投入公共文化建设资金19.9亿元，先后实施了青海省图书馆二期、文化馆、美术馆、5个市州级公共图书馆、藏区5个州级民族歌舞团排练用房、28个县级文化馆图书馆、区17个乡镇综合文化站以及530个村级文化活动室和玉树灾后公共文化设施重建等重点公共文化基础设施建设项目。同时，通过实施公共文化服务体系示范区创建、公共文化设施免费开放、数字图书馆推广等一系列文化惠民工程，使文化的触角已经延伸到我省最基层的自然村，全省群众因此受益。截至2015年，青海已在2688个行政村实施文化进村入户，建成4169个农（牧）家书屋，投资4539万元为380个小区配备了文娱活动器材，青海省49个图书馆、55个文化馆、358个乡镇文化站已全部免费开放，并打造有“夏都文化”“河湟文化”“青海湖文化”等一批文化活动品牌。广播电视事业的快速发展，满足了城乡居民，尤其是边远偏僻地区广大农牧民收听、收看广播电视的迫切需要。2014年我省斥资3亿元，重点推动以农牧区为重点的广播影视现代公共服务体系建设，全省广播电视综合覆盖率分别达到97%、97.5%，各州、县台自办节目综合人口覆盖率巩固在65%，较好地缓解了农牧区公共文化服务不均等的现状。实施图书馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆等公共文化设施免费开放。截至目前，全省44个图书馆、51个文化馆、353个乡镇文化站开展了免费开放工作。着力推进基层文化建设，满足群众文化需求，一场场文化惠民建设热潮席卷全省，农家书屋、文化站点、电影放映队不断出现在广袤的山村田野。不断健全覆盖城乡公共文化服务体系，城乡公共文化服务网络进一步完善。截至2014年年末，全省有艺术表演团体13个；文化馆46个，公共图书馆49个，博物馆22个，档案馆55个；广播电台3座，广播综合人口覆盖率97.0%，比上年末提高1.3个百分点；电视台8座，有线电视用户70万户，电视综合人口覆盖率97.5%，比上年末提高0.6个百分点。全年出版杂志384万册、报纸12251万份、图书1213万册（张），其中少数民族文字图书384万册（张）。以贵德县为例，有文化休闲广场、青少年活动中心、音乐广场等文化阵地，建有文化大院10个、文化宣传中心96个、乡镇文化站6个、公共图书馆1个、博物馆1个，农（牧）家书屋在全县119个自然村实现全覆盖。全县有线电视网络用户达6200户，农村广播电视直播卫星户户通工程8158户，全县广播、电视人口覆盖率分别达到97%和97.5%。^[13]

2.藏区公共文化服务体系建设不断推进

近年来，青海省依托实施重点文化工程，扎实推进藏区公共文化服务体系建设。玉树市2015年公共文化服务体系建设投入达到5193.96万元，人均文化事业费用支出466.88元。在农牧区配备“户户通”10129套、“村村通”3500套，覆盖全市所有的基层农牧区，并加强后期维护管理，极大地丰富了农牧民群众的文化生活。^[14]农牧区群众“看戏难、看书难、看电影难”的状况得到改善。一是非物质文化遗产保护工作取得显著成效。目前，青海省有国家级非物质文化遗产、国家级非物质文化遗产名录57项，省级名录93项。国家级非物质文化遗产项目代表性传承人40名，省级代表性传承人113名。黄南热贡文化生态保护实验区成为国家批准的全国第三个文化生态保护实验区。玉树在公共文化服务设施灾后重建工作中，文化遗产抢救保护和重建项目累计投入资金5亿元，玉树全国重点文物保护单位抢救保护工程3处全面完成，1处部分完成；44处省级及以下文物保护工程中37处全面完成，7处部分完成；玉树灾后重建标志性项目康巴艺术中心、地震遗址纪念馆、玉树州博物馆、文成公主纪念馆、格萨尔文化中心等文化项目建设进展顺利。通过实施非物质文化遗产保护工程，全省民族民间文化资源得到系统的调查、挖掘和整理，并建立了较为完备的资料库。在上级政府的推动下，各级政府对非物质文化遗产保护工作的热情空前高涨，保护措施更加有效。二是文化信息资源共享、乡镇文化站、文化进村入户和农牧区电影放映工程积极推进。全省文化信息资源共享工程已建成140个乡镇基层服务点和覆盖全省4170个行政村的基层服务点；乡镇综合文化站建设工程已建成329个文化站，建成了覆盖全省4169个行政村的农（牧）家书屋，为全省745个藏传佛教寺院建设了寺庙书屋；送书下乡工程向全省各级公共图书馆配发图书35万册，总价值达309万元；投资91万元，为少数民族地区文化单位和艺术表演团体配备了14辆流动舞台车，政府提供的公共文化服务项目越来越多，老百姓享受到的免费文化产品越来越丰富。实施了民族文化“春雨工程”、数字图书馆推广、公益性电子阅览室、基本文化服务配送、文化信息资源共享、“文化进社区”、“文化进村入户”等项目建设。支持少数民族文化产品译制推广能力建设；开展文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律“四进社区”、“送欢乐下基层”等服务活动；贵德县组建夕阳红、老年曲艺队、秦艺社等60余个演出团体活跃在农牧区一线；鼓励牧区开展健康向上的群众性文化活动，鼓励牧民自办文化；依托“东风工程”，以六州藏区为重点，加强出版物基层发行网络建设，构筑以城市为中心、城乡结合、上下通畅的出版物发行物流体系。2013年青海省依靠国家项目资金支持，实施好译制项目，提高藏语节目译制制作和传播能力；加快农村牧区广播电视公共服务升级，巩固广播电视村村通、户户通成绩，建立卫星电视长期通、优质通的服务机制；完成5.4万户直播卫星户户通，2.35万套广播电视进僧舍工作；完成第二套10万套卫星地面接收设备置换工作。完成藏区州、县广播电视台（站）节目制作相关项目，不断提高州县广播电视藏语节目制作和译制能力。

3.公共体育设施水平得到全面提升

国家体育总局公布的2015年度国家体育产业基地中，环青海湖（县城）国家体育产业基地获批。这意味着，以海晏县、共和县、湟中县、互助土族自治县（以下简称环湖四县）为主体的省环青海湖（县城）国家体育产业基地，将成为带动青海省体育事业的又一龙头。环湖四县在大力推进城乡均衡普惠的公共体育设施建设的同时，着力构筑城乡一体的公共服务体系，探索创新科学合理的竞赛业训体制，推动体育健身大众化、社会化发展，体育设施和全民健身等众多方面走在全省前列，环湖四县率先实现高水平公共体育设施普及城市和农村。青海省不断加快“环青海湖民族体育圈”的建设步伐，先后在多巴国家高原体育训练基地新建了国际比赛标准的游泳馆、射击馆、田径馆、综合训练馆；在原西宁南门体育场基地上将建成拥有国内一流健身设施、健身器材的青海全民健身中心；建成了金银滩民族射箭基地、青海尖扎国家高原水上训练基地、西宁东湖水上娱乐基地、青海湖151娱乐基地、中国青海玉珠峰国家登山训练基地；多巴国家高原体育训练基地运动员（残疾人）综合训练恢复中心（已竣工），青海丹噶尔高原自行车田径训练基地建设等。这些项目的建成将全面提升青海省公共体育设施水平，初步满足各族群众的健身需求。

基层体育设施建设力度不断加大，公共体育服务体系逐步完善。《青海省全民健身实施计划》在2011年实施以来，全省经常参加体育锻炼的人数超过160万，占全省人口的28%左右，每5人中至少一人坚持常年体育锻炼，群众健身活动蓬勃开展，健康生活观念深入人心。2013年投入资金1.68亿元，实施了黄南州、海南州、海北州、果洛州4个州级民族体育活动场馆和玛沁、都兰、乌兰、兴海、贵南、尖扎、河南、海晏、门源、班玛等10个县级民族体育场建设项目。落实资金11430万元，其中，产业资金3000万元、体育彩票公益金4000万元、体育总局转移支付资金4430万元，^[15]用于“雪炭工程”、农民体育健身工程、全民健身中心、全民健身户外营地、青少年体育俱乐部、后备人才训练以及场馆维修等。各级学校、机关、企事业单位等在健身场馆、器材等的投资力度大幅度增长，形成社会各界共同支持全民健身的良好局面。

（五）公共就业服务体系逐步完善

近年来，青海省的就业和再就业工作以推进创业、促进就业为重点，以落实各项就业政策为手段，不断完善和拓展政策，强化措施，重点扶持零就业家庭、城镇特困家庭、“4050”人员等就业困难群众就业，积极开展创业充分就业社区、信用社区和促进高校毕业生就业活动，积极开展农牧区剩余劳动力转移就业工作，基本公共就业服务均等化取得了实质性的突破。

1.人才市场公共服务体系不断建立和完善

近年来，青海省以加大投入为支撑，不断构建覆盖城乡、服务各类人才的统一开放、便捷高效的人才市场体系，以市场需求为导向，建立起与其他要素市场相贯通的人才市场运行机制，以增强信息服务的有效性、准确性和及时性为目标，建立起信息互通、资源共享的人才信息网络体系，以完善服务功能为重点，建立起服务领域多元化、服务内容多样化、服务手段现代化的人才市场公共服务体系。2015年以来，面对复杂严峻的经济形势，省人力资源社会保障厅围绕民生为本、人才优先工作主线，进一步完善就业创业体制机制，努力使全省就业局势保持稳定。截至2015年11月月底，全省城镇新增就业6.17万人，农牧区富余劳动力转移就业118万人次，高校毕业生就业率达88.56%。

2.针对重点人群的就业服务不断深化

为了应对当下就业工作的挑战，青海省有关部门积极采取措施，不断深化对就业困难群体的就业服务。

（1）实施积极的就业政策，着力解决高校毕业生的就业问题。青海省各级公共就业服务机构大力开发适合高校毕业生就业的城乡基层就业岗位，鼓励农牧区基层和城市社区吸纳高校毕业生就业，积极引导和支持高校毕业生到企业就业，认真解决高校毕业生在基层就业的工资、福利、专业技术职称等相关问题，积极做好高校毕业生的档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务。2015年以来，青海省人力资源社会保障厅主动适应经济发展新常态，完善就业创业体制机制，继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入实施大学生“就业促进计划”和“创业引领计划”，多项任务目标提前完成，就业工作取得明显成效，为“十三五”期间全省就业形势奠定了良好基础。截至2015年11月月底，全省城镇新增就业6.17万人，完成年度目标任务5.9万人的104.6%；全省公共就业和人才服务机构登记高校毕业生14928人，已就业创业13226人，就业率达到88.56%。^[16]

（2）高度重视农牧区劳动力转移就业问题。青海省各级公共就业服务机构采取多种措施，促进农牧民转移和稳定就业：一是加强就业服务和职业培训，强化政策扶持和引导，支持一批农民工返乡创业和投身新农村建设；二是组织开展“春风行动”等系列活动，重点做好对失去工作的农民工和被征地农牧民的就业服务及职业培训；三是加强农牧区劳动力转移就业服务信息网络建设，做好城镇和县乡公共就业服务机构间的信息对接，建立全省联网的用工信息发布制度，及时提供有效岗位信息。2015年青海农牧区富余劳动力转移就业118万人次，完成年度目标任务1.5万人的112%。

（3）稳定推进就业援助工作，集中开展就业援助系列专项活动。认真解决就业困难人员、零就业家庭、残疾人以及各类失业人员的就业问题。青海省各级公共就业服务机构积极采取措施，组织开展就业援助系列活动，强化对就业困难人员、零就业家庭、残疾人以及各类失业人员的就业援助，集中开展上门服务和“一对一”援助服务，不断开发公益性岗位，促进就业困难人员实现就业，实现了零就业家庭动态管理为零的目标。2014年，全省城镇新增就业61372人，城镇失业人员实现再就业32128人，完成目标任务2.5万人的128.51%；城镇就业困难人员实现就业3949人，农牧区富余劳动力转移流动就业117万人（次），城镇登记失业率3.2%；^[17]低于全国平均水平。目前，青海省就业形势基本保持稳定。

3.创业支持力度不断加大

2015年以来，在青海省积极的就业创业扶持政策引导鼓励下，青海省各类人员成功创业3900余人，带动就业1.1万余人，扶持创业人数较去年同期增加近五成，创业热潮方兴未艾，为全省就业局势稳定做出了积极贡献。截至10月月底，青海省城镇新增就业5.95万人，农牧区富余劳动力转移就业115万人次，提前两个月完成各项就业工作目标任务。近年来，在国家“大众创业、万众创新”政策的推动下，青海省委、省政府高度重视“双创”工作，制定完善新形势下做好就业创业工作的一系列政策措施。2015年，青海省人力资源社会保障厅积极落实就业创业政策，广泛开展各类就业创业服务专项活动，举办各类创业大赛、创业成果展和创业巡回宣讲，全面推进鼓励创业、促进就业工作。2015年前三季度，青海省共发放小额担保贷款8691万元，贴息488.79万元，帮扶479名高校毕业生实现创业，发放一次性创业奖励83.5万元。^[18]“十三五”期间，青海省将继续激发全社会的创业创新活力，力争到2020年培育企业1000家以上，形成创新创业全链条服务体系。同时，青海省实行并落实各项优惠扶持政策，积极实施“民众创业战略”，构建青年就业创业综合服务体系。

（六）住房保障工作初见成效

1.农牧区“两房”建设项目稳步推进

青海省积极督促各地将农村住房建设作为为民办实事的重点工程。统筹安排农房建设任务，危房改造项目优先安排困难群众，对一般群众安排奖励性住房项目，房屋质量和抗震性能大幅提升。2014年，青海危房改造补助标准考虑到建筑材料和物价上涨的因素，将农牧民补助标准从2.2万元提高到2.5万元。其中中央补助0.85万元，省级补助1.33万元，地方配套0.32万元；农村一般群众奖励性住房建设同样按2014年补助标准1.7万元执行。其中，省级补助1.6万元，地方配套0.1万元；其中安排的6000户建筑节能示范户建设，按2014年补助标准0.25万元执行。^[19]“十二五”时期，青海省政府资助重建及农村牧区危房改造和奖励性住房建设项目，农牧区的住房保障工作成效显著。截至2015年底，实际完成农牧区住房建设50.23万户，其中，农村困难群众危房改造15.89万户，农村一般群众奖励性住房建设28.3万户，游牧民定居工程6.03万户；农牧区各类住房建成总面积约3767.25万平方米，户均建筑面积75平方米，人均居住面积由规划初期的23.78平方米提高到2015年的29.2平方米，人均居住面积以年平均1.4平方米的速度递增。自2009年以来，全省农村牧区已累计实施各类住房建设60.52万户，覆盖全省农村牧区人口总户数的71.3%。^[20]11.3万户游牧民实现定居，藏区县城全部实现供暖。青海省还积极指导农户加强住房结构安全，增设抗震柱、梁等结构措施，一些地区聘请监理指导农户采用节能门、窗改造，建设阳光暖廊等建筑节能工程。通过一系列的住房保障措施，许多农牧民群众住房实现了从无房到有房，从危房到安居，从缺少抗震措施的土木结构到安全性较高的砖木结构、砖混结构的转变，圆了广大农牧民的安居梦。

2.建设宜居村庄为导向的高原美丽乡村建设步伐加快

近年来，青海省坚持把改善农牧民群众住房条件、配套完善村庄基础设施和公共服务设施、整治村庄环境、发展特色产业、拓宽就业空间和完善村民自治机制作为重点着力推进。同时，还专门印发了《青海省推进高原美丽乡村建设兴业富民工程实施意见》，加快推进高原美丽乡村建设兴业富民工程。争取中央财政专项资金4500万元，继续实施高原美丽乡村建设，针对农牧区生活垃圾进行专项治理，逐步建立生活垃圾分类、收集、处理系统。此外，青海省将加大培训指导力度，提高基层管理人员在村庄规划管控、住房建设、基础设施配套、村庄环境整治等方面的管理水平，加强传统村落和民居保护工作。截至2014年年底，我省已有41个村落被列入中国传统村落名录。农村人居环境日益改善，农村面貌焕然一新，高原美丽乡村建设取得了阶段性成效。