农村党建工作例会，群众打分方式优化考评：同德、同仁县经验分享

同仁县和同德县在基层党组织建设工作中，按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、深化功能”的基本要求开展各项工作，积累了许多宝贵经验，主要是：

（一）抓班子，凝聚核心力量

党总支、党支部是乡（镇）、村各项工作的领导核心。党组织领导班子状况如何，直接关系到基层工作的好坏。因此，中共同仁县委和同德县委，始终把领导班子自身的建设作为推动基层组织建设的龙头，放在首位来抓。一是建立健全领导责任制。坚持党建工作“书记抓，抓书记”，明确乡（镇）、村两级党组织书记为“党建第一责任人”，牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的工作理念，在安排部署、工作推进、督促指导、挂钩联系、破解难题等五个方面做到亲力亲为，努力营造抓党建促发展、抓党建促和谐的浓厚氛围。二是建立党委成员联点制度。同仁县乡（镇）党委成员每人联系一个村，经常性深入联点村（社区）开展点评指导工作，与村“两委”班子成员一道解难题，促发展。同德县七树庄党委选派13名优秀机关党员干部到村里挂职副书记，并作为农村基层党建工作指导员、联络员和监督员。三是建立基层党建联席会议制度。中共保安镇、隆务镇党委，每季召开一次由干部职工、村“两委”班子主要负责人参加的农村党建工作例会，相互交流经验，解决问题，部署工作。四是建立健全干部选配机制，完善农牧区基层党建工作绩效考核评价体系。同仁县在推行目标责任制的基础上，建立了以看稳定、看位次、看份额、看亮点、看评价为内容的科级领导干部“五看”绩效考核评价体系。近年来，通过“过五关”，共调整干部203名，建立了科级后备干部库，125名优秀干部进入干部后备库。村一级采用“三推一审一选”的办法选配村党支部书记，即群众推荐、党员推荐、组织推荐、乡镇党委审查，党员大会选举。同德县量化党建工作指标，采取个人述职、述廉，群众打分，党委评价相结合的方式，对村“两委”主要负责人进行考评，考评结果与评先进、工作补助挂钩。在村级“两委”干部配备中，尕巴松多镇还选配多名大学生担任村干部，提高了干部文化水平和工作能力。

（二）抓培训，提升干部能力

干部素质是决定新时期基层党组织是否具有战斗力的关键因素之一。长期以来，中共同仁县和同德县委高度重视党员干部思想素质和文化素质的培养，开展了一系列培训工作。一是严格落实党员干部教育培训制度。坚持“三会一课”、党员集中学习日、党员目标管理、民主评议党员等制度，采取经常性教育与专题教育学习相结合、学习培训和讨论相结合、党校主阵地教育和参观学习相结合，集中学习和自我教育相结合，政治理论学习与专业技能学习相结合的方法，开展培训。2010—2012年，同仁县开展的“一季一训”，培训村干部2100余人（次）、累计培训农牧民党员、农牧区实用人才、热贡艺人等5.4万余人（次），组织645名热贡艺人参加热贡艺术技能鉴定考试。中共保安镇党委，在2011—2012年组织集中培训10次，参加学习党员1300余人（次）。同德县各基层党委在2011—2012年，共举办党员干部培训班330期，培训党员干部23500人（次）。全河头镇在培训过程中拓展培训对象，吸收入党积极分子和致富能手参加，起到良好效果。二是“训学结合”。2010—2012年，中共同仁县委整合各类培训资金630余万元，组织村“两委”负责人、大学生“村官”外出考察学习500余人（次）。中共保安镇党委在2011—2012年两年，组织村干部及致富能手外出考察76人（次），在开阔眼界，转变观念方面起到了重要作用。三是加强大学生“村官”培养。同仁县委按照民族地区工作的特殊性及特别时段的特殊情况，利用党校教育主阵地，在大学生“村官”中开展了“政治立场、政治理想、政治本色”为主题的学习讨论活动。同德县委在大学生“村官”中开展了“五个一”活动，采取“管、带、训、炼、考”等措施，强化大学生“村官”的“五项修炼”，即特殊的职务胜任力修炼，艰苦环境的适应力修炼，民族地区人际关系的亲和力修炼，超强的承受力修炼。激发大学生“村官”干事业的热情和办事能力。

（三）抓制度，增强组织建设实效

近几年，随着国家惠民工程的实施，村社项目也逐步增多，群众对这些项目的实施是否知晓明了，是否公正公平，直接关系到群众对党组织的信任，关系到党组织是否有权威。为此，同仁县和同德县委采取具体措施，抓廉政制度建设。一是建立和完善科技干部各项制度。同仁县制定了《同仁县乡镇干部工作档案及定期评议制度》《同仁县科级干部工作周报告制度》《同仁县党务政务公开工作制度》《同仁县大督察工作办法》等；同德县制定了《乡镇党委落实基层党建工作责任制的考核办法》等。二是健全村级领导班子议事和“说事”制度。将发挥村党支部的领导核心作用与实行村民自治相结合，全面推行“三议一表决”工作法，即支部提议，村两委商议，村民代表商议，村民大会表决。这一工作法的实施，有效化解了在土地流转、古城保护、奖励性住房补贴、土地平整、河道治理、道路建设等项目建设中的群众矛盾，统一了认识，确保了项目的顺利实施，有力推动了实际工作。三是落实党务公开制度。乡镇重大事项集体决策。完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，落实首问负责制、限时办结制等为民服务的各项制度和服务项目。四是积极落实党组织、党员双承诺制。同仁县结合创先争优活动，通过查摆不足，截至2012年8月，各基层党组织公开承诺事项8520件。其中，保安镇各党支部承诺事项70项。全镇641名党员承诺事项共计946项。从而保证了以制度管人，按制度开展活动，促进了基层党组织的自身建设和各项工作的落实。

（四）抓阵地，夯实党建工作基础(www.xing528.com)

阵地建设是搞好基层党组织建设的基础。近年来，同仁县和同德县多措并举，在阵地建设方面取得很大进展。一是加强村级组织活动场所建设。近三年，对村党员活动室进行了升级改造，配置了桌椅、电视、电脑等设备，完善了远程教育网络、农家书屋等配套设施，实现了村级组织活动场所建设的全覆盖目标。同仁县近三年来多渠道筹措资金1037.31万元，新建改建村级活动场所总面积8702平方米，每个场所平均面积120.86平方米。投资近500万元对省级示范点城外村级组织活动场所进行改扩建，投资58万元对郭么日村等15个村级活动场所安装大红色彩钢屋面，配备高标准不锈钢旗杆，对4个省州级党建示范点专门建设砖混结构的永久性大宣传墙，将村级组织活动场所打造成村内醒目的标志性建筑。二是加强学校党组织活动阵地建设，建成13个学区的党员活动室，开展提标升级工作，促进学校党的活动经常化。三是加强乡镇党校规范化建设，整合资金48万元建成11个乡镇党校活动阵地。配备了办公、教室桌椅和投影等设施。四是建立基层组织服务设施。在建设党务、政务“一站式”服务大厅等场所的同时，建立便民服务站、村级医疗室、农（牧）家书屋、乡村文化站、“村村响”广播站等配套设施，满足群众文化诉求，提升民生保障。近年来，同德县大部分乡镇统一对村党员活动室及其设施进行规划、创建。仅2012年，全县投入650多万元，建成村级活动室72个。统一制作了标语、展牌和档案资料柜等，党建工作进一步规范化。

（五）抓示范，发挥先进典型的带头作用

典型引路、舆论引导是党组织建设的重要措施。为此，同仁县委结合实际制定了《同仁县县级党建示范村（点）创建标准》，2012年确定不同类型、不同层次、各具特色的党建示范点21个，采取领导帮扶、明确标准、阶段测评、经验交流等方法进行培育和动态管理。同时开展“星级党支部”评建活动，在72个村级党支部中，评定四星级党支部50个，三星级22个。先后树立省级先进典型6个，州级先进典型20个，县级先进典型80个，涌现了“全国创先优秀共产党员”久美拉杰、中华艺文奖获得者、州级拔尖人才娘本、全国优秀大学生“村官”尼玛才让等先进人物。对先进人物的先进事迹，在新闻媒体以各种形式进行了宣传报道。同德县在评建活动中，建立党员责任区75个、党员先锋岗102个、党员示范窗口119个。评出五个好乡镇党委3个，五个好村党支部44个，四个好村党支部24个，三个好村党支部4个。挖掘和树立了斗才加、才项太等心系基层群众、带领群众致富的先进典型。

（六）抓机制，调动党员干部积极性

近年来，同仁县委按照政治上尊重、工作上关心、生活上照顾的原则，实施关爱工程，建立了关爱农村干部的工作机制，激活了农村党组织的人力资源。一是选拔大学生“村官”通过考试成为国家公务员和事业单位干部，并及时充实到乡镇班子，优化乡镇班子队伍，调动大学生“村官”的工作积极性。二是改善农牧区基层干部党员经济生活的待遇。统一将“两委”干部的劳动报酬纳入乡镇管理，按照党支部书记、村主任每月120元，25年以上党龄党员按80元标准发放。建立了农村基层干部养老保险制度，村“两委”主要负责人被纳入新农保，参保率100%。三是定期开展慰问活动。每年在“七一”、国庆节、元旦、春节等重大节日，县委安排号召有关部门、人员，对基层党员、干部及先进模范人物家属进行慰问，传送党和政府对广大基层干部的关怀和温暖。

（七）抓服务，增强党组织宗旨意识

同仁县隆务镇、同德县尕巴松多镇，在镇党委的领导下，围绕“乡镇工作干什么、乡镇工作谁去干、乡镇工作怎么干”的思路，提升民生服务水平。一是积极创新服务理念，设立了隆务镇、尕巴松多镇及社区便民服务大厅，实施“一站式”服务。服务大厅内设农村合作医疗、养老保险、民政、国土资源、城镇居民低保等民生服务窗口，建立健全岗位责任、服务承诺、限时办结、首问责任等制度，提高了行政效能。二是积极解决群众反映强烈的出行难、饮水难、上学难、看病难等突出问题。截至2012年6月月底，隆务镇共建成村硬化道路13.8公路，解决了两个村800多人的人畜饮水问题，新建村卫生室3个。改造农村危房68户，修建卫生厕所102所。同时，结合“百企联百村”活动，开展奖励性住房建设、沟渠净化、户门改造、墙体改造、千亩黄果种植等帮扶活动。为五屯上下庄配备了垃圾车等环卫设施，村容环境得到了极大改善。建成村（社区）文化广场1个。进一步完善了农家书屋等设施。服务方式和服务意识的转变，增强了党组织在群众中的影响力，扩大了党组织的群众基础。