固安县隶属于河北省廊坊市，介于北京、天津、保定三市中间。固安地理位置得天独厚，是河北省距北京市区最近的县城，从固安县到北京天安门相距50公里，有“京南第一县”之称。2002年以前，固安以农业为主，县财政收入不足亿元。固安县区位优势得天独厚，但其经济水平在廊坊县市区排名中却常居后三位。经过十几年的发展，经历了开发区、工业园区、产业新城的发展建设，固安发生了翻天覆地的变化。
2002年6月，固安县政府与华夏幸福签订协议，确立PPP合作模式。按照固安工业园区的建设目标和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，合力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。
经过十多年的发展，固安工业园区的经济发展水平迅速提高，城市建设日益完善，民生得到更大程度的保障。2015年，固安在全国县域经济最具创新力十强排名中位居第一，成为河北唯一上榜的城市。同时位列“全国县域经济发展潜力百强县”第十位，成为北方第二个上榜的城市，并成功跻身“全国县域经济竞争力百强县”。
在新型城镇化建设方面，固安县也达到了新水平。县城建成面积升至24.09平方公里，在十年时间中扩展一倍，县城人口数量为16万人，农业转移人口为13800人，城镇化率由16.6%提升至45.97%，全县财政收入也于2014年突破40亿元大关，公共预算收入实现25.4亿元，在全省排名第五[1]。经过十多年的发展，固安已经成功摆脱过去传统农业县的形象，成为宜居宜业的产业新城。
固安产业新城运作模式：
（1）政企合作。突飞猛进的发展背后，正是由于在固安新城的建设中，引入了华夏幸福这一市场力量，“政府主导、企业运作”的运作模式，成为固安工业园区的核心推动力。固安县政府与华夏幸福公司共同成立三浦维特园区发展建设有限公司，华夏幸福提供资本，三浦维特作为投资及开发主体，负责园区的具体运作，固安夏政府成立专口的工业园区管委会，为园区提供政策支持（图4-1）。
图4-1 固安工业园区运作模式
（2）特许经营。固安县政府把特许经营权授予三浦维特公司，并与其建立良好的合作关系。三浦维特负责关工化园区的项目融资，并借助资本市场进行融资，与多家金融机构合作，采用多元化融资渠道进行融资（图4-2）。(www.xing528.com)
图4-2 固安工业园区运作结构
（3）提供公共产品和服务。根据固安县政府与华夏幸福签订的特许权协议，由华夏幸福提供园区投资、建设、开发、运营等一系列公共产品和服务。截止到2014年，华夏幸福累计投资额超160亿元，其中基础设施和公共服务设施投资占总额近四成（表4-1）。
表4-1 固安园区涉及业务类型
（4）收益回报机制。固安模式的收益回报机制是将使用者付费与政府付费相结合的机制。在基础设施建设和土地开发方面，固安县政府对华夏幸福按110%成本加成方式支付；在外包服务方面，按约定比例支付费用[2]。为实现风险分担，企业投资回报设置上限。若财政收入不增加，企业得不到利润，不会产生政府债务（图4-3）。
图4-3 固安工业园区收益回报机制
（5）风险分担化制。在风险分担方面，利润回报以新城财政收入增量为基础，县政府不承担债务和经营风险，只承担机会风险。华夏幸福提供市场化融资，以产业新城整体经营效果获取收益，同时承担政策风险、经营风险和债务风险（表4-2）。
表4-2 固安工业园区风险分担机制
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