提高生产要素使用效率：政府与市场的协同作用

改革开放以来吉林省各主要城市的城市发展偏重于硬件设施建设，城市地域景观日新月异。与之相对应的是各个城市资本、土地等要素投入快速增长，城市空间规模不断扩大，城区面积一直在向周围地区扩张。城市人口规模虽然也在增加，但是增长速度落后于城市用地规模，造成城区人口密度一直在下降。这种情况使吉林省大部分城市的发展同时面临资本、土地等要素资源投入相对紧张和使用效率低下的问题。因此在未来的城市化发展过程中，受自身经济发展水平的限制，吉林省各城市在继续增加要素资源投入量上存在一定的困难，主要应该通过提高要素使用效率来缓解要素资源投入紧张的问题，促进城市的发展方式由粗放型向集约型方式转变。

通过合理的城市规划来提高要素使用效率。城市空间结构是城市要素的空间分布和相互作用的内在机制。吉林省在城市发展中面临着城市用地结构不合理的情况，建设用地数量增加很快，造成农业用地数量减少。同时工业用地的集约化程度很低，土地利用效率还有待进一步提高。在城市空间布局上，城市的扩张更多的是城区面积的扩张，但是对于城市新开发的区域主体功能却没有进行合理的规划，在很大程度上存在着盲目开发和无序开发的局面。这种“摊大饼”式的城市发展模式造成本已有限土地资源的严重浪费，使本来就十分紧张的人地矛盾愈演愈烈。因此必须要通过更加合理的城市规划来提高土地利用的效率。提高城市空间的利用效率首先要优化城市空间的内部结构，提高经济效益较高的城市空间在整个城市空间中的比重。在地上空间有限的情况下，要积极拓展地下空间，将地上空间的某些功能转移到地下空间，减轻城市地上空间的压力。对于城市规模已经较大的城市，应该限制其城市规模扩张的速度，加强对既有城市空间的结构调整，从城市内部要空间，通过提高土地使用的效率来促进城市效益的提高，避免过度开发和分散开发的情况出现。对于城市规模较小的城市，应该保持合理的城区扩张速度，重点是提高土地的承载力，在提高城市的人口和经济集聚程度基础上实现城市规模的扩大化。城市空间优化的重点在于城市核心经济区域的空间优化。目前城市空间发展出现工作集中在城市核心区域而生活集中在相对偏远的城市住宅区，这就使得城市规模扩张对城市交通状况的要求越来越高。合理的城市空间规划不仅要考虑到加强城市核心区域的集聚功能，实现规模经济，也要考虑到通过优化核心区域的功能结构，将一些不重要的经济和社会功能要非核心区域转移。这不仅能够提高核心区域的专业化程度，实现更好的经济效益，也可以通过城市功能的转移促进城市非核心区域的发展。优化城市空间结构还要优化城市的外部空间结构，合理的调整大、中、小城市的空间分布，通过加强城市之间的产业分工与合作，实现城市之间经济关系的改善，对大城市较为完整的城市功能进行分解和转移，实现城市功能在不同行政区域之间的组合和优化，建立起各城市之间更加紧密的联系，实现城市间统一、协调的发展。

通过促进生产要素自由流动、完善要素配置机制来提高要素使用效率。由于长期受到计划经济的影响，吉林省存在着严重的行政分割和市场分割现象，市场化和市场一体化的程度很低，各级政府在生产要素的配置上起主要作用。(www.xing528.com)

由于资本、劳动力和土地等生产要素不能自由流动，加上生产要素配置机制不完善，这些因素限制了生产要素投入效率的提高，导致生产要素在使用上存在一定程度的浪费。为了促进生产要素的自由流动，吉林省应该进一步深化经济体制改革，提高市场化程度，逐步建立和完善统一的生产要素市场，使市场机制在生产要素配置上发挥基础性作用。市场是各种生产要素实现流通、交换和配置的主要途径和载体，市场经济能够实现生产要素市场化，通过价格机制最大限度地实现各种生产要素在不同空间范围内的自由流动，在生产要素配置上具有不可比拟的优势。在吉林省市场经济的发展过程中，已经基本上实现了商品市场化，但是要素市场化严重滞后。在进一步的市场化改革过程中，应该全面建立统一的资本市场、劳动力市场和土地市场。通过建立统一的要素市场，可以使不同的要素所有者、不同市场主体能够在起点上实现公平竞争。在价格机制的作用下，各种生产要素通过合理的流动实现自身收入的最大化。在建立统一要素市场和完善要素配置机制的过程中要充分发挥政府的引导作用，通过转变政府职能、建设服务型政府为要素市场的建立和完善创造良好的制度条件。由管理型政府向服务型政府转变是转变政府职能的目标。吉林省在长期经济发展中已经形成了以政府行政职能代替市场职能的情况，政府在社会经济生活中起主要作用，市场发育一直不够完善。在政府主导经济发展的情况下，更容易出现经济效率低下的情况。因此吉林省应该积极转变发展思路，构建以市场机制调节为主、政府调节为辅的发展方式，弱化政府在要素配置上的作用，让市场机制在要素配置上发挥主导作用。政府在资源配置的过程中只需合理引导，为市场机制合理运行提供法律和制度保障。吉林省各级政府都应该转变思想，树立服务型政府的理念，实现由“大政府、小市场”向“小政府、大市场”方向的转变。政府应该在宏观层面上发挥管理作用，微观经济领域主要由市场来发挥作用。同时还应该积极建立和发展中介组织，发挥中介组织的信息优势，促进生产要素的流动。只有处理好政府和市场的关系，明确二者在生产要素配置上的作用，才能更好地促进生产要素的自由流动，提高要素使用效率。

[1]舒坤良，王洪丽，郭庆海.粮食核心产区辨识——以吉林省为例[A].中国农业经济学会.加大城乡统筹力度，协调推进工业化，城镇化与农业农村现代化[C].中国农业经济学会，2010:8.