1.吉林省城镇化投资总量不足
固定资产投入是推动地区城镇化发展的重要动力，也是最主要的资金来源渠道。通过测量城镇固定资产投资率，可以进一步测算城镇发展速度，是城镇化水平评价的重要指标之一。固定资产的投入一方面带动地区经济发展；另一方面提高了地区城镇化设施建设。
如图3-6所示，吉林省城镇固定资产投资与农村固定资产投资同向变动，且农村固定资产投资比例占吉林省固定资产投资总额逐年递增，其中在2010年，农村固定资产投资比重占全省固定资产投资比重最大，占到了全省固定资产投资总额的17.63%。但是，城镇固定资产投资水平要远远超出农村固定资产投资水平。这表明吉林省对农村基础市政设施投入较少，基层政府融资筹资能力有限。积极开拓外源性融资渠道，引进战略投资者，设立乡镇投融资平台，下放县级经济管理权限调动基层政府积极性，改善试点城镇投资软环境，才能形成新的区域增长极，实现吉林新型城镇化的新突破。
表3-7 2004—2011年吉林省固定资产投资城镇化水平（单位：亿元）
资料来源：2004—2012年《吉林省统计年鉴》。
图3-6 2003—2011年吉林省固定资产投资情况（单位：亿元）
2.吉林省城镇化融资结构不合理
城镇化建设中资金主要来源于四个方面，分别是国家预算资金、国内贷款、利用外资资金、通过自筹以及其他资金的方式。从有关数据计算可以得到吉林省新型城镇化建设在2013年融资资金中75.72%来自于利用自筹，5.33%来源于预算内在资金，7.73%来自于国内贷款，0.28%来自于利用外资，0.21%来自于债券。从这些数据可以看出吉林省新型城镇化资金融资绝大多数来源于利用自筹部分，超过了国家预算资金融资方式的15倍，然而利用外资以及债券的融资模式只占总的融资资金量的均不超过1%，总体可判断吉林省新型城镇化融资结构不合理。
3.吉林省城镇化融资仍是政府为主导
城镇化发展过程中，融资主体主要分为三类，分别是政府、企业以及社会。从当前吉林省城镇化建设实行的融资机制来看，基本上采取政府主导的模式。这种以政府为主体、以财政或地方土地出让收入为支持、侧重依赖银行信贷的城镇化融资模式，在一定程度上缓解了城镇化资金压力，但也增加了地方政府的债务负担，特别是面对当前经济下行、调结构转方式的新形势，这种模式遇到了新的挑战。
在经济下行的压力下，地方财政收入与城镇化融资矛盾越来越突出。在当前国内经济增速换挡的宏观背景下，东北地区长期存在的体制性、结构性矛盾进一步凸显，经济增速回落幅度较大。统计数据显示，2014年前三季度，吉林省地区生产总值增长6.5%，低于全国0.9个百分点，已经到了近年来的最低点。(www.xing528.com)
其中，财政收支矛盾尤为突出，2014年前三季度，吉林省地方级财政收入增长4.6%，其中税收收入增长4.5%，但财政支出增长10.2%，比前8个月提高了2.8个百分点。吉林省在推进城镇化进程中，特别是在一些基础设施建设上，面临的财政压力在增大。以吉林省正在推进的城镇化污水处理厂项目为例，2015年建设的15个城镇污水处理厂项目，总投资41亿多元，目前资金缺口达到32亿元。
4.城镇化融资市场化运作难度增大
以吉林省城镇化融资中的“重头戏”棚户区改造融资为例，城市棚户区经过连续多年改造，具备商业价值的地块大都已经改造完毕，剩下的都是改造成本高的零星分散地块，已经进入“啃骨头”阶段。在吉林省广大的林区，仍有大量的棚户区没有进行改造，效益好、有能力投入的企业，棚户区已经完成改造；效益不好，没有能力投入的企业，因缺少改造资金，棚户区还没有启动改造。
5.地方债的新规出台后，地方政府传统融资模式受到约束
2014年9月，国务院出台关于加强地方政府性债务管理的意见，其中提出建立规范的地方政府举债融资机制，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，对之前粗放式的政府债务扩张进行约束。
房地产与卖地收入是许多地方政府的第一大资金来源，以往的做法是借助城投债等地方融资平台，快速推进基础设施建设。但随着“政府债务只能通过政府及部门举借”“地方政府不得通过企事业单位等举债”等新规出台，融资主体、融资方式等都在发生变化，政府融资压力进一步加大，加快融资机制创新就显得尤为紧迫。
6.政策环境不够完善
当前围绕PPP等新型融资模式，地方政府在法律规章、政府监管以及企业信用体系方面，还没有做到与时俱进。同时，相关专业人才的短缺问题也比较突出，特别是具有PPP等新型融资模式经验的机构和人员更少。
综上所述，吉林省新型城镇化已经进入了快速发展的阶段，城镇化水平有了很大的提高，但增速缓慢，并且，由于地处东北部地区，生产力水平及投融资意识落后，造成了吉林省城镇化建设过程中政府为主导，融资渠道单一、融资结构不合理、资源浪费、投资总量不足等现象，因此这就对吉林省城镇化投融资模式转变提出了内在的要求。
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