一带一路：推动中国高质量开放发展的重点

党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”。所谓全面开放新格局,不仅包括开放范围扩大、领域拓宽,也包括开放方式的创新以及层次的加深,有着非常丰富的内涵。第一,意味着在积极有效利用外资的同时,积极扩大对外投资合作,共同促进我国开放型经济转型升级。第二,意味着在沿海地区开放深化的同时,推动中西部地区的对外开放,实现更为协调的区域发展。第三,意味着在巩固深化我国与发达国家经贸合作的同时,扩大我国同发展中国家的经贸联系,从而形成更为全面及多元化的全球伙伴关系。第四,意味着在维护和支持现行多边贸易体制的同时,积极参与全球治理,为全球制度建设做出大国的贡献。

作为我国新时期对外开放的重大举措,“一带一路”建设在推动形成全面开放新格局的过程中发挥着重要作用。^[1]首先,“一带一路”建设为我国积极扩大对外投资合作,在全球价值链重构中实现开放型经济转型升级注入强大动力。其次,“一带一路”建设为沿海地区与中西部地区更为协调的区域发展提供重大机遇。最后,“一带一路”建设为我国扩展同发展中国家的经贸联系,形成更为多元化的全球伙伴关系,推动经济全球化向更为普惠平衡、公正共赢的方向发展,提供有力保障。

因此,“一带一路”建设既是我国扩大对外开放的重大举措,也是今后一段时期对外开放的工作重点。它既是中国积极推动多边经贸体制发展和区域一体化建设的重要平台,也是中国开放经济高质量发展的重要载体。

尤为重要的是,面对“逆全球化”思潮泛起,“一带一路”建设有助于纠正经济全球化进程中的失衡问题,以共商共建共享、开放合作共赢的新理念,引领包容性新型经济全球化发展^[2],成为中国推动和引领新型全球化发展的重要平台。^[3]

中国自2001年年底正式加入世界贸易组织以来,积极履行了入世谈判期间做出的入世承诺。2008年经济危机前,中国对外贸易规模和经济规模不断增长,勤劳和聪慧的中国人民用双手制造出物美价廉的产品,畅销全球,被赞誉为“世界工厂”。虽然中国常年受到美国、欧盟等经济体的贸易救济措施调查,也多次应诉于争端解决机制,但是中国从全球化的发展中收获了切实的发展,所以中国始终是全球化发展的坚定支持者和捍卫者。全球化发展的浪潮在近些年波折不断,甚至呈现出倒退的趋势。例如,世界贸易组织所代表的多边贸易体制陷入了严重的发展困局。多哈发展回合谈判自2001年年底正式启动以来,已举行了长期多轮谈判,但是由于发达经济体与发展中经济体在农业补贴、关税减免等问题上存在较大的分歧,导致多哈回合多次陷入谈判僵局,出现“被死亡”的窘境。

同时,美国总统特朗普多次对多边贸易体制和世界贸易组织表达不满,并多次阻挠世贸组织的正式活动,意图推行“美国优先”的单边主义政策和多边体制边缘化。特别是在2018年8月27日WTO的争端解决机制例会上,美国再次明确表态不会批准一位上诉机构大法官的连任申请,造成世贸组织争端解决机制中的中枢——上诉机构将从10月起陷入仅剩3名大法官的困境,这将严重制约争端解决机制处理上诉案件的能力,在实质上限制世贸组织正常履行职能。^[4]同时,由欧洲难民潮引发的民粹主义和保护主义思潮在各地悄然兴起,反全球化和逆全球化的游行和抗议在各地出现。可以说,全球化在当下,特别是2008年全球经济危机后,陷入了发展的瓶颈期或衰退期。(www.xing528.com)

需要强调的是,经济全球化趋势虽会遇到一些波折,但既不会发生根本逆转,也不会出现大的衰退。^[5]根据世界经济理论以及全球化长期发展的客观规律,全球化的发展逻辑和内在动力决定了经济全球化不可能停步,^[6]“效率驱动、利益驱动、技术驱动、人才驱动”等多元内在动力将推动经济全球化继续前进和发展。^[7]2008年金融危机爆发以来的10年中,全球范围内的金融、贸易、投资等规则和秩序正加速重构,但总体是在朝着推动贸易自由化、投资便利化、金融开放化、营商环境法治化、全球市场一体化等方向持续优化、升级和转型,并未真正偏离其原有的发展轨道,因此经济全球化发展不存在回潮甚至逆转的趋势和动力。

但也不能否认,随着孤立主义、民粹主义、保护主义等“逆全球化”思潮的兴起,失衡的全球化发展模式亟待进一步的修正和完善,经济全球化发展的内涵、速度、结构都将面临深刻的调整与转型,未来全球化发展的动力、规模、速度和节奏也需要进行一定的调节与重置,在修正、完善和调整之中构建更加包容、平衡、公平、更有活力的全球化发展新机制,从而更好地创新和推动经济全球化继续向前发展。^[8]笔者认为,世界的发展离不开全球化,但当下的世界更需要的是能带来繁荣与和平的全球化,而不是导致战争与纷争的全球化;更需要平衡与包容的全球化,而不是失衡与排斥的全球化;更需要开放与合作的全球化,而不是保守与对抗的全球化。

“一带一路”建设将为经济全球化的转型调整与创新发展注入新动力和新活力。“一带一路”建设首倡“共商、共建、共享”的发展原则,为全球化新调整、新发展及其自我修复提供了新理念和新指向。在未来的经济全球化发展过程中,参与全球化的各方力量将逐步以“共商、共建、共享”新理念取代并摒弃“主导论”“强国论”“唯我论”等传统国际经贸合作思维,成为指引新型全球化发展的行动指南。遵循共商共建共享的全球化合作新理念,不仅充分反映了广大发展中经济体加速崛起的客观事实,同时也更加契合全球化参与各方的利益诉求,有助于引领更加平等、合理、包容的经济全球化发展。此外,作为“一带一路”建设的重点内容,“五通”倡议既是加快促进经济全球化创新发展的新路径,也是促进世界投资增长、全球贸易开放、要素跨国流动、区域经济合作的新引擎,将为开启经济全球化新征程提供新动力。^[9]

总之,“一带一路”国际合作新平台着眼于缩小全球经济地区鸿沟,促进世界经济互联互通,提高国际贸易投资便利化水平,深化各国政策与人文沟通能力,在为世界经济新增长注入更强劲动力与活力的同时,也进一步丰富和拓展了全球化发展模式的内涵与路径,“是新世纪经济全球化实现包容、开放和普惠发展的重要动力,有助于重塑21世纪的经济全球化发展新格局,从而为推动世界经济持续复苏并迈向发展新周期提供重要动力机制”。^[10]