区块链助力城市管理：提升效率，满足市民需求

（一）简介

联合国人类住区规划署（UN-Habitat）在官方中文网站的城市主题栏目给出了城市管理的一些参考建议：“城市治理是帮助城市硬件发挥作用的软件。城市治理可以定义为机构和个人组织城市日常管理的多种方式，以及用于实现城市发展短期与长期议程的各项过程。良好的治理可以促成有利的环境，需要适当的法律框架、有效的政治、管理和行政流程以及各种机制、指导原则和工具，使地方政府能够满足市民的需求。”

结合我国的国情，过去几十年的高速城市化进程使得大部分城市的硬设施（基础设施建设）都快速进步，而与之配套的软实力（城市管理水平）却常常没有同步跟进。如何在加强城市专业管理的同时加强城市综合治理、综合协调，如何处理好城市管理中分权与集中、专业条线与系统整体的关系成为了城市管理者的案头难题。

（二）背景知识

随着经济水平的稳步发展，我国城市建成区逐步扩大，常住人口和流动人口均大幅增加，城市管理工作日渐繁复，各城市越来越多地依靠专业的城市管理机构针对城市运行中涉及的各个专业子系统进行科学管理。随着城市管理工作的进一步复杂化，城市运行及其治理方式越来越多地体现出多方参与、流程交错的复杂巨系统特性。以传统方式、方法一味地强调分解和简化，将复杂、庞大的城市系统人为割裂成若干独立子系统，以单一专业条线为基本单位强化专业运行管理的方式越来越不能适应时代的发展。以城市水务系统的运行管理为例，它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统以及与供排水系统一起铺设的各类电力、通信、热力等地下管线及其之上的道路交通都是有机地融合在一起，仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂问题越来越显得徒劳和无益。

此外，城市管理相关部门急需理顺管理、执法和服务三者之间的关系。在城市管理过程中，综合统筹行政管理、行政执法和公共服务，清晰各方职责边界，责任落实到人。既要避免多龙治水，也要避免负责人缺失，还要避免管理方式简单、执法行为粗放和服务意识淡薄等问题。杜绝相互扯皮、乱作为、胡作为和不作为乱象。如何借助科技手段，做好多方协调、提升工作效率、提升群众满意度成为了城市管理工作中的一个重要课题。

（三）解决方案(www.xing528.com)

考虑到城市管理工作的内容繁多，本节以一个看似细小的事务为例，展示背后可能涉及的复杂部门协同，试图以区块链的技术来提升协同工作的效率。例如某中心城区城市管理委员会颁布实施的居住区周边停车管理实施细则，本着“政府主导、多措并举、因地制宜、协商确定”的原则，鉴于该中心城区居住区内停车位存在严重不足的现状，允许利用居住区周边的道路，设定临时占道停车位以供居民临时停车。

在实际操作中涉及四个方面：居住区周边停车区域的界定；临时占路停车场使用人资格认定；申请审批流程；收费标准与收费单位。涉及的单位包括：街道办事处、社区工作站、停车管理公司、区发改委、区交通支队、区城管执法局以及区市政市容委7家单位。按照传统的方式申请车位需要居民前往多个部门完成办理，初衷很好的一项便民措施因为其复杂的流程大大降低了群众的满意度。

结合前面讨论的数字化身份和多方协同体系构建多方参与的联盟区块链网络，以政府网站为入口向居民提供在线办理服务，在数字化身份尚未构建完成的地区，也可以由行政服务大厅提供一站式服务。在后续的执法和管理过程中，停车管理公司、交通支队或市政市容委等各方均可依据智能合约中约定的流程，自动从区块链上获取有关部门登记的各项数据。方便了执法和管理，也减少了因为信息确实带来的执法管理中的误解和矛盾。提升了城市管理的水平，更提升了群众的满意度。

（四）启示与意义

城市管理工作大部分都与人民群众密切相关，时刻影响着人民群众的日常生活与交通出行。总体来说，城市管理工作人员作为第一线的工作人员很辛苦，并且时常得不到服务、管理和执法对象的理解。借助区块链技术和其他相关的新科技手段有效提升第一线的城市管理工作人员与后台各相关部门的协同效率可以大大提升人民群众的感受和体验，从而提升人民群众的满意程度，减少误解与矛盾。另一方面，借助于区块链与生俱来的防篡改、可追溯的特性，通过将服务、执法和管理过程中的关键信息记录到区块链上，也有助于发生纠纷后必要的司法举证，有助于事实真相的澄清，为后续的司法介入提供必要的支持和便利。

总体而言，区块链技术对于城市管理工作水平软实力的提升大有裨益，由于城市管理工作内容复杂繁多，在具体实施过程中需要经过认真评估，逐项落地，确保取得良好的社会效益。