区块链技术应用于涉税数据共享管理的解决方案及意义

（一）简介

2017年国家税务总局征管与科技发展司成立区块链研究团队并召开“区块链技术与税收管理”等专题研讨会，形成《区块链技术对税务管理与政策的影响分析》和《区块链技术的发展及对税收征管带来的机遇与挑战》两篇研究报告，可见中央政府在税务服务方面以及国家层面对区块链技术运用的关注与重视。

随着“营改增”的实现，国税、地税乃至工商、金融机构等其他相关部门的协同合作成为趋势和必然。“营改增”最大的变化是避免了重复征税、无法抵扣、难以退税的弊端，有效降低了企业税负，形成了增值税进项和销项的抵扣关系。与此同时，“营改增”对税源监控和税收治理也有了更高的精细化要求。在协同工作时，数据隐私的保护也有了更高的要求。乃至对相关规章制度的立法也有了更高的要求。

（二）背景知识

面对越来越高的要求，和“营改增”同步推进的纸质发票电子化，从而成为财税科技的一个重要研究方向。在国家大数据战略稳步推进的大背景下，电子化发票相对于传统的纸质发票有着天然的大数据分析上的便利性。但是由于分析所需的数据不仅仅来自国税、地税征管系统内部，也分布在工商部门、金融机构等外部系统中，形成了分散的数据孤岛。跨系统的大数据分析需要不同部门的紧密协同。简单地将纸质发票转换为电子化的计算机文件，并不能解决一直以来困扰税务机关的协同税收治理问题，税务部门急切需要更加智能的数字化手段以更好地服务于税收治理工作。

协同税收治理的落实并非易事。国税、地税、工商以及金融机构属于互不隶属的对等实体。涉税数据范围的定义、涉税数据提供流程目前并没有法律上的规定。另一方面，金融机构的各类监管条例也约束了金融机构数据对外提供的行为。在传统的技术条件下，精细化管理和隐私保护常常作为矛盾的两个方面出现。管理精细化了，往往隐私受到了侵害。隐私保护提升了，结果管理颗粒度就粗放了。

如何借助更为先进的科技手段，协同对等的多个政府实体与金融机构，在相关法规尚未健全的前提下，既能够满足精细化管理的颗粒度要求，又不致侵犯或者泄露隐私信息，成为一个亟待解决的问题。

（三）解决方案(www.xing528.com)

基于区块链技术构建的分布式加密账本天然适用于多个对等政府实体与金融机构间的数据共享，通过授权的访问，在保护隐私的同时，大大提升涉税数据的共享程度从而提升管理的精细化程度。

定义涉税数据的范围是整个工作的第一步，工作的启动需要政府牵头建立国税、地税、国土、发改、财政、市政、住建、工商等相关部门的联席会议机制，在联席会议上，各方确认涉税数据的范围，基于现行法令、法规约定各方提供涉税数据的线上审批流程。

接下来各方组建对等的联盟区块链网络，每个参与方都是区块链中的一个节点，各方按照联席会议的确认，将己方掌握的涉税数据加密后记录到区块链上。凭借区块链先天的技术特性，涉税数据一旦登记到区块链上便具有了可追溯、不可篡改的特性，数据质量得到了极大的提升。同时，各方按照联席会议的约定，在区块链上开发部署智能合约，通过智能合约完成数据获取的审批流程，当流程获批后，申请方即可获得解密后的高质量可信涉税数据。既保护了用户隐私，又极大地提升了管理精细化程度。

推而广之，同样的工作机制也适用于其他政府部门的数据共享机制。例如需要跨部门查阅的财政数据、国土信息、工商信息等都可以通过建立联席工作小组的方式确认数据范围和线上审批流程，然后依靠区块链技术实现共享加密数据的授权访问。

（四）启示与意义

基于区块链技术实现的涉税数据共享机制具有数据记录可追溯、不可篡改、记录主体身份真实可信的特点。区块链在保障数据隐私安全的同时，智能合约又进一步保障了流程的合法、合规。现实意义并不局限于税务部门的涉税数据共享，推而广之，对于整个政府政务信息公开体系都有重要意义。

而且，随着体系的逐渐完善，通过其互连互通的优势，这些各方共同组建的联盟链可以使原本分布在各方信息孤岛中的数据真正整合起来。同时，还为区块链中的所有数据提供了安全隐私的分布式存储方案。而且，这些链上数据随着时间的推移，记录数据积累越来越多，在得到授权的情况下，可以进行税收相关的大数据分析和未来税源趋势预测，将区块链与大数据充分结合在一起，发挥更大的效用。