数字化身份与区块链：优化政务服务流程

（一）简介

政府作为社会公共服务的提供者、社会公共利益的代表者、社会公众秩序的维护者，着力于构建一个成本最低、效率最高、摩擦最小的社会公共秩序。构建出这样的秩序并不容易，需要在人与人之间、企业与企业之间、团体与团体之间，构建出真实、可信的全面信用体系，才能达到这样一种状态。

以简政放权为例，传统的办事过程需要企业和群众按照流程寻找审批节点，找不同的部门、不同的机构、不同的人。这不仅使得办事效率相对低下，社会感受也极为不好。随着行政服务中心的设立，将政府多个委办局的对外窗口服务集中在一个办事大厅，实现了群众只要来到行政服务中心就可以把所有的事情一次办妥。简政放权由原来的多个门、多个口、多个人简到“一”，实现了高效和良好的社会反应。

为了进一步提升效率和社会感受，从“一”进一步简化成“零”，行政审批工作从线下转到线上。构建公民的可信数字化身份成为向前迈进的关键一步。

（二）背景知识

实现由“一”到“零”，需要满足两个基本条件：

1）鉴于办事人员本人无需亲临行政服务中心，如何确认通过线上提交的办事资料是经由本人提交，以及如何确认线上提交资料的真实性。

在真实性保障方面，大部分行政服务都需要办事人员本人或者本人授权的代理人提供身份证件（身份证、军官证、户口簿或护照等），涉及企业服务的，往往也需要提供企业证照（营业执照、开户许可证及企业法人身份证等）。工作人员当面核实办事人员身份的真实性。当流程平移到线上后，真实性保障问题变得突出起来。

2）基于现有互联网的条件，信息安全怎么维护、个人隐私怎么保护。政府有责任对这些隐私数据去维护它的安全性。

信息安全和隐私保护是互联网领域的重要议题。行政服务中心的计算机接入的是专有网络，提供行政服务的公务人员按照办事内容进行信息录入、修改和提取。有些专有网络并不与互联网连通，与互联网相通的专有网络也通过防火墙对互联网上流传的木马程序、病毒程序与恶意程序进行了严格防护，使之难以进入。同样当流程平移到线上后，含有个人隐私数据的信息录入、修改和提取都发生在互联网上，安全性的维护也变得困难。(www.xing528.com)

只有满足了信息的真实性，线上流程才有了合法、合规的保障。只有保护了信息的安全性才能让人民群众放心地使用这项服务，但是真实性和安全性的挑战是全方面的。

（三）解决方案

所谓数字化身份，就是脱离了实体身份证件能在虚拟的互联网世界中进行本人身份证明的信息技术手段。由于现在的台式计算机、便携式计算机或者智能手机的硬件配置已经相当丰富，摄像头和指纹识别模块已经在个人终端设备上普及，运用人脸识别技术和指纹识别技术的数字化身份构建时机已经成熟。通过将个人终端设备上采集的人脸识别信息或指纹识别信息与政府保有的信息进行比对，可以实现数字化身份的确认。真实性的问题得以解决。

鉴于上述信息的传递涉及个人隐私数据，为了保障信息安全，区块链技术可以考虑被引入进来。政府下属的各委办局作为参与方组成对等的联盟区块链网络。每一个行政服务流程都对应到区块链网络中的一个智能合约，由办事人员在家或者在任何能接入网络的地方基于数字化身份发起，各相关部门的服务人员或审批人员按照智能合约中规定的流程流转。智能合约保证了流程的严谨、合规、可追溯，区块链平台则保护了个人隐私不被泄露。

基于区块链技术，2017年6月佛山市禅城区政府发布数字化身份认证平台，成为全国首个探索区块链政务应用的地区。通过数字化身份认证平台，禅城区人民群众可以足不出户享受到小额津贴、证件办理、证明出具和资格确认4大类20个事项办理的便利。20个事项涵盖范围广泛，例如区民政局提供的高龄老人津贴申请，区卫计局办理的国家《流动人口婚育证明》，区地税局开具的个人所得税纳税证明以及区社保基金管理局出具的个人参保证明等。

（四）启示与意义

以数字化身份认证平台为基础，政府各委办局协同，可以打造出一个基于区块链的“个人信息档案”。该“档案”以个人主体为对象，围绕个人基础信息、业务办理记录、隐私信息安全三个维度，构建出个人主体相关信息及其历史记录的加密数据集合。“个人信息档案”被称为“档案”，关键在于隐私数据的保护与授权访问。区块链技术解决了传统大数据系统中数据主权边界不明确的问题、数据置信度不高的问题、信息安全与等级保护不落实的问题。提供高水平的个人信息管理能力、高安全的隐私数据保护能力、高质量的多维度数据共享能力，具有推动社会公共服务现代化、数字化的作用。

区块链技术正在重构数字化经济的生态。银行等金融领域已经率先应用区块链技术，区块链技术在电子政务等方面的应用潜力也十分巨大，有望在不远的将来有效提高政府服务水平。