保障措施调查与国际贸易法庭裁定

“保障措施”指国家在紧急情况下采取的增加关税、配额等进口限制措施，以保护国内产业免受外国产品的冲击。保障措施通常分为一般保障措施和特别保障措施两种类型。其中，特别保障措施是WTO成员利用特定产品过渡性保障机制对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WTO体制下和特定的过渡期内，进口成员方政府为防止来自特定成员的进口产品对本国（地区）相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。

根据《加拿大国际贸易法庭法》，加拿大国际贸易法庭负责就一般保障措施和特别保障措施开展调查。在一般保障措施调查中，国际贸易法庭将就被控产品是否对国内产业造成了“严重损害”或构成“严重损害”威胁作出裁定。其中，“严重损害”指“对国内生产者的重大而全面的损害”，且被控产品进口的增加是造成“严重损害”的“主要因素”，而所谓的“主要因素”指的是“重要性不低于造成严重损害或威胁的其他任何因素”。国际贸易法庭将根据相关规则认定是否存在进口的大幅增加以及价格的大幅削减或抑制，其他的重要考察因素包括进口产品对国内产商的产量、销量、市场份额、利润、产能利用率、库存等的影响。

虽然中国加入世界贸易组织的过渡期已过，但加拿大目前仍针对中国进口产品适用特别保障措施相关条款。根据《加拿大国际贸易法庭法》，加拿大针对中国的特别保障措施调查主要涉及市场扰乱和贸易转移两方面的内容。其中，“市场扰乱”指进口产品的绝对或相对快速增长是对生产相似产品或直接竞争产品的国内产业造成实质损害或构成实质损害威胁的重要原因，“重要原因”指就造成实质损害或实质损害威胁而言的重要性不必及于或高于其他任何因素的一个重要原因；而“实质损害”和“贸易转移”并未被明确界定。国际贸易法庭在关于市场扰乱的调查中主要考察的是产品的进口量及其对国内相似产品或直接竞争产品价格的影响，在关于贸易转移的调查中主要考察的是原产于中国的产品通过WTO其他成员方进入加拿大市场是否对加拿大的相似或直接竞争产业造成损害或损害威胁。

加拿大国际贸易法庭可依国内产商的合规申请或者自行启动保障措施调查程序，并通知各利害相关方以及将会受此影响的出口成员方政府。对于一般保障措施调查，国际贸易法庭须在启动调查后的180日内完成报告，将其提交至加拿大政府和财政部长、申请人以及其他利害相关方，并在《加拿大公报》上公示。根据案件复杂程度、涉案产品种类或涉案人员数量、取证难度等因素，国际贸易法庭可适当延长调查期限，但不得超过90天。对于有关中国的特别保障措施调查，国际贸易法庭须在关于市场扰乱的调查发起后90日内或关于贸易转移的调查发起后70日内提交调查报告，并进行公示。

加拿大政府在接到调查报告后，将决定是否采取保障措施以及采取何种措施以保护本国产业，如征收附加税或实行进口配额等。另据世界贸易组织《保障措施协定》规定，在紧急情况下，即迟延可能会造成无法弥补的损害时，成员方可以采取临时保护保障措施。但临时措施不能超过200天，且只能采取征收附加税的方式。若最后判明进口产品未对加拿大国内产业造成严重损害或构成损害威胁，则此前征收的附加税应当被退还。如果一项保障措施的实施期限超过3年，则国际贸易法庭法将在该措施实施期间开展中期复审，以确定是否应当继续执行、终止或修改该措施。

[1]https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/trade_profiles17_e.pdf.

[2]https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/trade_profiles17_e.pdf.

[3]https：//bdp.parl.ca/content/lop/researchpublications/prb0432-e.pdf.

[4]同上.

[5]林珏. 中加经贸关系的历史回顾与展望[J]. 世界经济研究，2004（10）：62-65，61.

[6]http：//fta.mofcom.gov.cn/article/chinacanada/chinacanadagfguandian/201712/36385_1.html.(www.xing528.com)

[7]http：//international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/nafta-alena/fta-ale/facts.aspx？lang = eng.

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[12]http：//www.international.gc.ca/sanctions/legislation-lois.aspx？lang = eng.

[13]http：//www.international.gc.ca/controls-controles/about-a_propos/impor/importing-importation.aspx？ lang = eng.

[14]https：//wenku.baidu.com/view/5bb49c11f18583d049645986.html.

[15]http：//www.iolaw.org.cn/showArticle.asp？id = 3438.