加拿大签署三项区域贸易协定

加拿大已经签署的区域贸易协定主要包括《北美自由贸易协定》《跨太平洋伙伴关系协定》和《全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定》（参见表2-18）。

表2-18　加拿大已经签署的区域贸易协定

资料来源：https：//www.international.gc.ca/trade-commerce/trade-agreements-accords-commerciaux/ agr-acc/index.aspx？lang = eng.

《北美自由贸易协定》于1994年1月1日生效，取代了1989年生效的《加拿大-美国自由贸易协定》，标志着由美国、加拿大和墨西哥三国建立的自由贸易区正式成立。依照该协定相关条款的约定，三国目前已经相互取消了大部分的贸易关税和非关税壁垒。作为世界上第一个由发达国家和发展中国家组成的经济集团，北美自由贸易区的建立极大地促进了美、加、墨三国的贸易发展和经济增长。2016年，三国的GDP合计达到21.1万亿美元，占世界GDP总量的28％。[7]三国之间的货物贸易总额超过1万亿美元，是1993年的3倍有余。其中，美国和加拿大的双边贸易额为5 492.4亿美元，是1993年的2.6倍，加拿大贸易顺差173.7亿美元；美国和墨西哥的双边贸易额为5 278.2亿美元，是1993年的6.4倍，墨西哥贸易顺差658.9亿美元；加拿大和墨西哥的双边贸易额为307.9亿美元，是1993年的9.0倍，墨西哥的贸易顺差192.8亿美元。[8]

2017年，在美国的提议下，美、加、墨三国正式开启关于《北美自由贸易协定》的重新谈判。截至2018年3月底，谈判已经进行了7轮，但各方仍存在较大的分歧（参见表2-19）。

表2-19　美、加、墨三国对《北美自由贸易协定》谈判的主要诉求

续表

资料来源：徐世澄. 北美自由贸易协定重启谈判[J]. 瞭望，2017（34）：48-49.(www.xing528.com)

经过艰苦谈判，在美国的强势压力之下，考虑到对美国经济的依存性，墨西哥和加拿大分别在2018年8-10月份作出了让步，加拿大放弃了原协定第19章关于争端解决机制的规定，以换取美国对其汽车配件的开放。这标志着新的北美自贸协定业已达成，待各国国会批准后生效。

《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，即TPP）的前身是《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPSEP），由新西兰、新加坡、智利和文莱4个亚太经济合作组织成员共同发起，并于2005年正式签署。2008年，美国宣布加入TPSEP协定。在其主导之下，该协定于2009年正式更名为《跨太平洋伙伴关系协议》，澳大利亚、秘鲁等国陆续加入谈判。2012年，加拿大宣布加入TPP谈判。2015年，澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国、越南共12个国家就TPP协定达成一致，并于次年正式签署。

与现存的各类自由贸易协定相比，TPP协定具有覆盖区域广、议题领域宽、执行标准高三大显著的特点。

第一，覆盖区域广。TPP的12个缔约国在地理上覆盖北美洲、南美洲、东亚、东南亚和大洋洲，其中既有发达国家也有发展中国家。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据计算，这12个国家2016年的GDP合计占世界GDP总量的38.4％，进出口贸易额合计占世界贸易总额的26.6％，人口合计占世界人口的11.1％。

第二，议题领域宽。TPP协定正文共包含30个章节，不仅对货物贸易、投资、服务等传统议题进行了深化，就纺织品和服装、金融服务、商务人员临时入境、电信、电子商务等重要行业或项目设置了单独的章节，就政府采购、竞争政策、知识产权、劳工、环境等深度一体化议题提出了更高的标准，而且增设了国有企业和指定垄断、合作和能力建设、竞争力和商务便利化、发展、中小企业、监管一致性、透明度和反腐败等横向新议题，反映了国内规则向区域规则扩展的趋势。[9]

第三，执行标准高。TPP在很大程度上体现了美国的自由贸易理念及其战略利益诉求。首先，在货物贸易领域，协定要求所有贸易产品最终实现零关税；在服务贸易领域，对绝大多数部门给予准入前国民待遇和最惠国待遇，仅对国防、金融、航空等少数特殊服务业设置例外条款；此外，在服务贸易、投资、金融服务等领域均采用负面清单模式。其次，在知识产权领域，就地理指标、版权保护、反规避责任、专利保护、药品定价等方面提出明显高于TRIPS的标准。再次，推行严格的劳工和环境标准，并为之增设争端解决机制，从而强化了规则的约束力。最后，就国有企业和指定垄断单独设立章节，创设了国有企业的非商业援助制度，禁止缔约国对国有企业提供政策支持、财政补贴及其他福利待遇，如财政拨款和债务减免、较商业条件下更加优惠的贷款和贷款担保、与私人投资惯例不一致的权益资本等。[10][11]

2017年，美国新任总统唐纳德·特朗普签署行政命令，正式宣布美国退出TPP。此后，在日本的主导下，其余11个缔约国经过磋商就新版TPP协定——《全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）达成一致，并于2018年3月在智利圣地亚哥正式签署。该协定保留了TPP协定95％以上的内容，仅搁置了20项规定，其中有11项涉及知识产权领域。