中国羊毛自给率下降4%的情况分析

在以上假定条件下，分别考虑自贸区建立后中国羊毛产量的两种变化情况。

情况1：中国羊毛不减产。中国农牧民饲养绵羊的收入来源主要是羊肉产值，羊毛产值占总产值的比例非常小。根据《全国农产品成本收益资料汇编》，2013年主产区每只本种绵羊的毛产值最高仅为12.91元，占总产值的比例不到2%；每只改良绵羊的毛产值最高为69.30元，占总产值的比例最高也就10.27%。因此，羊毛产值的大小可能对养殖决策的影响较小，农牧民更多会因为羊肉价格高位运行、绵羊产品畜收入较好而增加绵羊饲养数量，从而带动我国羊毛产量稳定增长。所以，在此情况下考虑中澳自贸区建立后中国羊毛产量不会减产，每年的羊毛产量为2013年按照近年来3%的增速增长后的水平。

情况2：中国羊毛减产13.35%。根据周向阳（2012）的GTAP模型模拟结果，如果中澳自贸区建立，并且中澳两国之间全部进口商品的关税削减至零关税，那么中国羊毛生产会因为澳大利亚羊毛进口增加而导致萎缩，羊毛产量下降13.35%，这是现有研究成果中中澳羊毛贸易完全放开可能对中国羊毛生产带来的最大影响。

1.配额使用方式

由于中国羊毛进口企业如何使用澳大利亚羊毛国别配额量也会对羊毛进口有所影响，所以进一步考虑国别配额量的使用方式。2004年以来，中国原毛和洗净毛的关税配额量一直维持在28.7万吨，对于配额内的羊毛征收1%关税、配额外的羊毛征收38%关税。所以，在中澳自贸区建立前，中国对澳大利亚羊毛征收的进口关税最低为1%。如果自贸区建立后，澳大利亚羊毛可以以零关税进口，那么以前支付进口关税的羊毛进口企业可能会申请零关税的国别配额量，使得额外的国别配额量有可能会完全用于替换原有的关税进口，在此情况下，中国每年进口澳大利亚羊毛数量可能仍与以前相同，保持在18万吨左右；与此相反，羊毛进口企业也可能不会改变原有羊毛进口行为，而是在原来的基础上使用国别配额量来新增澳大利亚羊毛进口。因此，有如下两种使用澳大利亚羊毛国别配额的极端方式：

方式1：额外国别配额量完全用来替换原贸易中的关税进口量，澳大利亚羊毛进口量维持不变。

方式2：原有澳大利亚羊毛进口贸易量不变，额外国别配额量完全用来增加进口量。

2.情景模拟结果分析

在以上假定条件下，模拟结果如表1所示。

模拟情景1：中国羊毛不减产，且国别配额量完全替换原有关税进口量。那么中澳自贸区建立后每年中国进口澳大利亚羊毛数量不会有大变化，按照近年来变化规律，应该会维持在18万吨左右。按照统计口径折算后，澳大利亚统计的对中国羊毛出口量在26万吨左右，占本国产量的比例在72%左右，与往年的水平相比无大变化。因为进口量比较稳定，所以对中国羊毛自给率影响较小，自给率维持在59%左右。

模拟情景2：中国羊毛不减产，且国别配额量完全用于增加进口量。那么中澳自贸区建立后第1年中国自澳大利亚进口的羊毛数量会增加4.69万吨（相当于中国国内产量的11.07%），较2013年增加了25.80%。按照统计口径折算后，澳大利亚统计的对中国羊毛出口量为32.65万吨，占本国产量的比例为90.69%，比2013年的水平提高近16个百分点。同时随着每年国别配额量增加且完全用于增加进口，至第9年中国自澳大利亚进口羊毛的数量会达到25.09万吨，相当于澳大利亚羊毛产量的99.57%，几乎澳大利亚所产羊毛均用于出口至中国。由于澳大利亚国内羊毛需求少，最低时国内需求量仅为0.56万吨（相当于国内产量的1.51%）。所以，在自贸区建立后第1年中国的澳大利亚羊毛进口量立刻增加4.69万吨，不会挤压澳大利亚国内羊毛的最低需求，所以这种澳大利亚羊毛进口量短期内大幅增加是很有可能的。此外，随着每年国别配额量的增加，中国国内羊毛自给率将不断下降，自贸区建立后第1年羊毛自给率将比2013年下降近3个百分点，降至55%左右，此后每年羊毛自给率微幅下降，但也保持在50%以上。(www.xing528.com)

模拟情景3：中国羊毛减产13.35%，且国别配额量完全替换原有关税进口量。与模拟情景1的进口贸易情况相似，中澳自贸区建立后每年中国进口澳大利亚羊毛数量不会有大变化，应该会维持在18万吨左右。按照统计口径折算后，澳大利亚统计的对中国羊毛出口量在26万吨左右，占本国产量的比例在72%左右，与往年的水平相比无大变化。虽然进口量比较稳定，但是由于受到中澳自贸区建立影响，中国羊毛市场开放，国内羊毛生产量下降，导致羊毛自给率水平比不减产情况低4个多百分点，维持在54%左右。

模拟情景4：中国羊毛减产13.35%，且国别配额量完全用于增加进口量。这是中澳自贸区建立后羊毛进口冲击最大也是对国内羊毛自给率影响最大的极端情况。与模拟情景2的进口贸易情况相似，在中澳自贸区建立后第1年中国自澳大利亚进口的羊毛数量会增加4.69万吨，相当于中国国内产量的比例提升到13.16%，较2013年增加了25.80%。按照统计口径折算后，澳大利亚统计的对中国羊毛出口量为32.65万吨，占本国产量的比例为88.24%。同样，在这种极端模拟情景下，自贸区建立后中国的澳大利亚羊毛进口量立刻增加4.69万吨也不会影响到澳大利亚国内羊毛的最低需求，所以这种澳大利亚羊毛进口量短期内大幅增加也是很有可能的。同时，由于中国羊毛减产，中国国内羊毛自给率水平更低，自贸区建立后第1年羊毛自给率将比2013年下降近7个百分点，降至51%左右。并且随着每年国别配额量的增加，羊毛自给率下不断微幅下降，最低时不到50%。

综合考虑以上模拟情景，不论中国羊毛是否减产，中澳自贸区建立后第1年澳大利亚羊毛国别配额使用方式会是上述两种极端方式的结合，即会有一部分配额用于增加进口，又会有一部分配额用于替换原关税进口。参考中国和新西兰自贸区情况，根据协议文本，2009年开始,中国对新西兰羊毛提供2.55万吨（净毛重）的零关税国别配额量。2009年中国自新西兰实际进口羊毛3.46万吨（净毛重），仅比2008年增加了0.40万吨，低于新增的国别配额量，意味着原来关税进口量部分被零关税国别配额量替换。所以，中澳自贸区建立后，原有的进口贸易结构可能会因为零关税配额量发生变化，进口量增加会介于0～4.69万吨之间，相对于中国国内产量的比例在13.16%以下，中国羊毛自给率会在50%以上。同时即使全部使用国别配额量后也不会挤压澳大利亚国内羊毛的最低需求，所以不排除澳大利亚羊毛进口发生极端情况，即国别配额量完全用于新增进口。

综上所述，不论中国羊毛是否因市场开放而减产，澳大利亚羊毛的进口可能发生极端情况且不会影响澳大利亚的国内羊毛最低需求，所以中澳自贸区建立后，澳大利亚羊毛的进口绝对量可能会大量增加，并且增加量相对于中国国内产量水平也不低。如果中国羊毛市场开放而带来国内羊毛生产萎缩，羊毛产量减少，那么澳大利亚羊毛进口的相对增加会表现更为明显。

表1　中国和澳大利亚自贸区建立后两国羊毛贸易情况模拟（万吨，%）

（续表）

数据来源：根据FAO、UN Comtrade数据库数据整理
注：总需求是指在不考虑库存、损耗等因素下国内生产量和净进口量的合计，统计口径的折算比例是指中国统计的自澳大利亚进口羊毛数量与澳大利亚统计的对中国出口羊毛数量的比值。

表2　中国—新西兰自贸区羊毛国别配额使用情况（净毛重，万吨）

（续表）

数据来源：UN Comtrade数据库、《中国—新西兰自由贸易协定》