建议：完善监管机制，提升执法人员能力，促进经济示范区事中事后监管能力

针对目前存在的问题，中韩FTA框架下威海先行先试经济示范区建设可从以下几方面继续推进事中事后监管：

1.完善后续监管制度，建立联合监管机制

行政机关要对承担的每项行政审批事项制定具体的后续监管制度，明确检查对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、监管计划等，使各监管部门之间的职责界限，不重叠，不交叉。不断推进行政审批“两集中、两到位”工作，结合政府机构改革，对行政审批事项多、任务重的部门，单设行政审批处。进一步明确行政审批制度改革主管部门为批后监管的监督检查、指导协调机关，负责组织、指导本区域内行政审批批后监督检查。行政机关可通过多部门、多环节联手，实施联合监管，强化监管信息共享平台建设，共享监管信息，避免各部门相同信息库的重复建设，促进监管机构间的协调配合，统一监管标准、程序、原则和目标等。

2.强化信用体系建设，建立失信惩戒机制

加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。行政机关要引入诚信管理，实施分类监管。以日常监管信息、良好行为信息、不良行为信息、信用评价信息等为基础，建立健全行政审批诚信档案，并定期依据监管对象的诚信情况、日常经营活动情况、违法情况等，将监管对象分为不同类别，建立相应的激励机制、预警机制、惩戒机制等。对诚信度高的行政相对人，可减少检查频次；对确定为重点监督对象的行政相对人，要根据情况适当增加检查频次。建立经营异常名录和信用约束机制、举报受理等制度。

3.拓展监管途径方式，建立网格化监管机制

行政机关可以通过书面检查、实地检查、定期检验、抽样检查、检验检测等方式进行监管。书面检查的内容主要是行政相对人是否按照行政审批确定的条件、范围、程序等从事被审批事项活动的情况，不得要求行政相对人报送与监督检查无关的材料。行政机关实施实地检查、抽样检查、检验检测等现场监督检查，要委派两名以上行政机关工作人员进行，并出示合法、有效的证件。行政机关可对行政相对人开展网格化管理，实施动态监管。依照重点监管和面上监管相结合的原则，根据监管内容和事项，整合运用数字化、信息化手段，以监管对象为单元，划分为若干个网格，明确网格化批后监管的人员、职责和任务，实现对监管对象信息及情况的实时采集、动态监控，及时发现问题，有效解决问题。

4.规范监管处理程序，建立健全投诉举报机制

经书面检查合格的，行政机关可以不向行政相对人书面反馈检查结果；设施、设备检验合格的，要发给相应的证明文件。行政相对人已经不具备从事行政审批事项活动的条件，尚能整改的，要责令限期整改；已经不能整改的，或者整改时限届满仍未改正的，要做出检查不合格的结论；属于违法行为的，要依据相关法律、法规、规章，做出相应的行政处罚决定。行政机关要明确负责投诉举报工作的机构，落实专人受理对违法从事行政审批事项活动的投诉和举报。负责投诉举报工作的机构接到投诉、举报的，要登记受理并依法进行核查；要为投诉人、举报人保密，保护其合法权益。行政相对人发现已经取消的行政审批事项，行政机关仍在实行审批或变相审批的，有权向监察机关举报。(www.xing528.com)

5.持续跟踪监管活动的效果与影响，加强监管影响评估的制度建设

具体路径有：①建章立制，设定相对明确的监管质量标准，为评估工作确立相对清晰、客观的尺度；并由专门机构负责“监管效果与影响评估”，推动评估工作走向制度化和常规化。②进一步推动第三方评估机构参与对重大监管措施的影响与效果进行系统科学评估，由传统的经验判断型向现代化的科学评估型转变，实现监管领域不断向高端延伸。③科学运用“日落条款”，为重大监管政策、标准或制度等设定退出机制。主要目的有三点：一是为相应规则设置制度化的退出机制，避免失效的监管规则超期服役；二是迫使相关部门定期对其监管活动、监管规则及其结果进行系统评估；三是为相关部门在相关条文终止效力之前营造一个缓冲期，以便先行准备相关的配套措施。

6.推行监管的国际一体化，加强国际和地区间的监管互认与合作

在业务性和技术性色彩较浓厚的监管领域，运用国际通行标准，推行监管的国际一体化，并做好相关领域采用国际监管标准的风险评估工作。同时，加强监管的国际和地区间合作，适时启动和完善监管互认机制。

7.加强监管执法队伍建设，提升综合素养和整体履职能力

推进先行先试经济示范区综合监管体制改革，强化事中事后监管的关键在于加强监管执法队伍建设，尤其是要理顺综合监管与专业监管的关系，当务之急是稳妥有序推进示范区监管执法队伍的重新整合与综合素养提升。为此，必须有针对性地加强执法监管人员的专业培训和法治素养培训，更新知识结构。同时，引入竞争机制和完善待遇、选拔任用等激励保障制度，强化业务考核，提升执法监管人员的积极性、综合素养和执行力，促进综合性与专业性互补，进一步增强综合监管和整体履职能力，以适应改革开放新形势下进一步强化先行先试经济示范区建设事中事后监管的需要。

8.进一步加强社会共治，提升监管中的社会参与水平

可从以下方面着手：①发挥行业协会商会的自律作用。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，规范会员行为，推动企业履行社会责任。②发挥市场专业化服务组织的监督作用。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性与合法性进行鉴证。同时，完善政府购买社会服务机制，对社会组织监管绩效进行考核评估并给予相应的经济支持。尤其是在进出口商品检验采信、食品安全检验检测等技术领域加大政府购买服务力度，发挥专业服务机构的作用和优势，建立健全市场专业化服务机构监管制度。③发挥公众和舆论的监督作用。健全公众参与监督的激励机制，完善有奖举报制度，依法为举报人保密。强化舆论监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为，提高公众认知和防范能力。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，自贸试验区监管部门要认真调查核实，及时依法做出处理，并向社会公布处理结果。