投资便利化的非政策约束：韩国投资偏重中国四地

（一）投资便利化的政策约束

1.外商投资项目实行审批制

项目立项有很多前置条件，涉及多个部门，审批周期相对较长。先向国土、海洋、规划、环保、港航、海事、商务、国安等部门办理相关前置审批手续，才能到发改部门办理核准手续。

2.外汇管制

外汇政策约束主要在外汇局和银行之间，且主要以外汇局为核心。

3.投资者准入门槛较高

投资者限制性投资条例，如股比限制、投资的区域限制，阻碍对威海投资的进一步发展。

4.中小企业融资难

中小企业融资结构有待优化，企业主要以银行间接融资为主，上市融资、股权融资、债券融资等直接融资占比偏低。

（二）投资便利化的非政策约束

目前，韩国对中国的投资主要集中于山东省、江苏省、天津市、辽宁省四个地区。这是由于这些地区与韩国十分接近，方便企业生产资料的转移，可以节省大量劳动力成本。韩国对中国投资的主要问题在于：

1.以劳动密集型制造行业为主的投资结构

进入中国市场初期，大部分韩国企业通过投资劳动力成本低的制造业来增强其价格竞争力，并没有认识到技术转让和对当地人工教育的重要性，导致其在中国市场的竞争力越来越弱。2011年统计显示，韩国企业在华经营绩效相比上年有所降低，最大原因是出口停滞、韩中企业之间的竞争加剧以及工资和产品价格上涨。韩国商会通过对进入中国的208家韩国企业展开调查，得出以下结论：53.8%的企业认为3年内的竞争加剧，19.2%的企业则认为其竞争优势消失。当前，中国企业技术能力的提升、劳动环境的变化均阻滞了进入中国的韩国企业前进的步伐。韩资在威海的企业主要有三星电子（山东）数码打印机有限公司、威海汉城成镐电子有限公司和威海宣杨数码科技有限公司等。

2.交通物流成本过高(www.xing528.com)

威海处于中国大陆最东端，是距离韩国最近的城市，是与日韩经贸合作交流的“桥头堡”。这一直是威海在招商推介中引以为傲的区位优势。但从近两年的境外投资项目来看，大部分境外企业选择在中国投资的目的已经不是原来的加工出口，而是看中了中国的巨大市场，它们需要选择一个可以辐射全中国的位置，而威海的区位优势反而变成了劣势：一是远离交通枢纽中心，缺乏便利顺畅的物流条件，物流运输中转成本高、耗时多；二是远离消费市场中心，产品进出国内大的消费中心距离较远，耗时长，运输成本高，这些对招商引资环境是一个很大的影响因素。

3.产业集群化水平较低

目前威海引进的外资项目中整机和最终产品相对很少，大多是日本、韩国和我国港台地区的中小企业的投资项目和结构调整转移项目，项目投资小、水平低，引进的门类比较复杂，价值链也较短，不利于各具特色的优势产业集群的形成。这与很多发达地区形成鲜明对比，例如，长三角地区已形成汽车、通信电子、集成电路等完整而有特色的产业集群，不但原材料行业发达，而且为制造业服务的物流、分销、销售、投资等服务企业也在发展。外商在苏州生产笔记本式计算机，可以在当地就采购到95%的零部件。而威海在通信电子、集成电路等高技术产业的配套产业方面，产业短缺，产业链条还不成熟，影响了外商高技术产业来威海的安家落户。

4.人力资源供给不足

按理说，威海的教育在国内都是名列前茅的，威海拥有七所综合性高等院校，每年输送的大学生和高职毕业生数量非常可观。但是由于企业发展规模不大，对人才的吸引力不大，同时由于用人环境、用人制度不尽完善，缺乏激励和竞争，导致本土人才流失，更谈不上吸引外地人才。目前很多已经落户的企业都受到用工不足的困扰，没有高素质的人才和劳动力，制约了企业的创新发展。同时，威海市最低人均工资连续三年上调，导致企业用工成本增加，很多企业的产出与用工成本的增加不成比例，已落户企业的现实情况也让很多投资商望而却步。

5.政府诚信服务意识有待提高

虽然大多数职能部门的服务意识大大增强了，工作作风也都有所转变，但是仍然有一些部门仍然只是把服务挂在嘴上，喜欢“讲原则”“走程序”“重执法”，不了解服务对象的情况，不体谅企业的难处，甚至不顾服务对象的损失，缺少互相信任与有机协调，使一些外来投资者的某些难题久拖不决；有些政府部门对企业事无巨细都要插手去管，管了许多不应该管、也管不好的事，且服务不到位，其结果一方面自觉不自觉地给外来投资者增加了负担，另一方面也损害了政府的形象，影响了投资的大环境。

6.政府对外资企业帮扶不足

企业是政府的“衣食父母”，政府作为经济发展的宏观调控者，有责任有义务帮助扶持企业发展壮大。但就目前的情况来看，政府部门的帮扶能力不足。外资企业本身能够争取到的政府扶持也少。

7.政府招商职能错位

招商引资活动由政府大包大揽，企业和民间缺乏参与积极性。政府招商引资的最大优势就是出台优惠政策，但从发展趋势来看，政策吸引力正在逐步弱化。因为随着市场经济环境的逐步改善，法律法规的逐步健全，我们能出台的政策，别人也能做到。实际上，投资商做出投资选择最看中的并不是政策有多优惠，而是选择政府的诚信和服务，选择资源、项目和合作伙伴。

8.招商主体单一转型缓慢

沿海先进城市已经开始改变由政府为主导招商，转向由中介机构和市场运作为主导实施招商。而威海目前仍然是以政府为主导，招商成本高、主体单一，市场化运作不够。“政府强、中介弱”的问题比较突出，中介机构和行业协会处理招商活动的能力有限，以致一些中介机构和行业协会成了政府的附属，甚至成了某些企业的代言人。现有专业招商队伍目前整体素质不高，大多数成员并不能独立承担对外开展招商引资活动的任务。另外，所谓的招商机构承担了很多事务性的工作，牵扯精力较多，不能专注于招商。