政策制约因素对威海和仁川旅游产业发展的影响

（一）旅游产业

目前而言，威海和仁川两地旅游产业对接过程中存在种种政策制约因素，主要有：

（1）在仁川市（威海市）设立中资（韩资）旅行社，经营中国及韩国居民出国的团队旅游业务存在资质要求。

（2）中国（韩国）合法导游、领队经区内旅游主管部门培训认证后方能在仁川（威海）执业。

（3）在仁川（威海）居住一年以上的持中国（韩国）方面身份证明的自然人方能报考导游资格证，并按规定申领导游证后在仁川市（威海）执业。

（4）对威海市注册的中国服务提供者在仁川市内设立旅行社的经营场所有要求，营业设施有要求，最低注册资本也有要求。

（二）健康产业

1.中国医师资格证的取得

韩国的美容医生到中国执业，首先要参加中国的医师资格考试，取得医师资格证才能在中国执业，这对韩国的医生来说是个很大的挑战。

2.医师流动性较差，多点执业难实施

医生的流动性是促进健康服务发展的必要条件之一。虽然中国已经颁发了医生多点执业的文件，但需经过医生所在单位批示，仅此一条，就使医生多点执业难以实施。医生作为“单位人”的身份，人事制度、相应的管理制度不配套，医疗责任险和医疗意外险也不健全，使得多点执业的管理、责任很难划分，很难实施。(www.xing528.com)

例如，2014年上海仅有1187人申请注册多点执业，占注册医师总人数不到2%，浙江2013年后半年注册人数突破了2400人，但绝大部分是医院组织的帮扶行为。调查发现阻碍医生多点执业的因素中，医疗纠纷及风险方面的顾虑占65.5%，担心原单位阻挠的占60.6%，担心晋升、职业发展会受到不利影响的占45.9%等。

相反，国外医生都是“个体户”，没有评职称的过程，只有学术医生有评职称的过程。不管是医院还是诊所都不“养”医生。医生和麻醉师、放射师等都是“个体户”，工资由医生所工作的医院决定，基本是计件工资制，工作越多、收入越高，与职称无关。

3.政策缺乏细则，税收不平等

虽然国家政策已经全面地指出了社会资本办医的一些路径，但缺乏细则，在执行中较难操作，似乎存在一道无形的“玻璃门”。目前，社会资本进入的最大障碍存在于执行层面。

同时私立医院与公立医院在税收、医保等方面的不平等也制约了其发展。

4.产业链的重要环节——商业健康保险严重滞后

韩国整形美容业广受欢迎，除了因为在技术上有一定的优势外，行业本身也有相对较完善的管理制度。除了对执业医生的技术资质要求之外，韩国政府为预防整容事故做了很多努力。如给顾客上保险等，虽然不是强制性的，但保险覆盖率非常高。因为一旦发生任何事故，对医院、医师和患者来说都是难以承受的压力。但目前韩国的医疗保险制度只保障当地民众，通过医疗观光到韩国动手术的并不包括在内。

在发达国家，商业健康保险占人身保险30%左右，而中国则只占8.8%。因此，健康产业的重要组成部分——健康管理尚处于起步阶段。

商业保险的缺失，影响了健康服务业，尤其是医疗美容这类医保不能覆盖的领域，一旦发生医疗事故，理赔难度加大，这在一定程度上阻碍了医疗美容业的发展。