中国自贸区：扩容、布局，支撑一带一路战略部署

“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的抓手是经济，而非政治或军事，高度依赖相关各国的经济合作。“一带一路”须具有扎实的国内根基。担当自贸区先行者的沪粤津闽会当仁不让地成为“一带一路”的国内战略支点。四地皆有海港，能够天然挂靠“21世纪海上丝绸之路”的建设任务。前文对四大自贸试验区未来的发展方向分别进行了阐述，此处将根据对自贸区整体战略布局的观察，对我国自贸区的未来发展进行全局性展望，即顺应“一带一路”战略推进区域扩容、聚焦投资金融与政府职能领域深化改革、明确时限加速经验的复制与推广。

从区域布局上看，自贸试验区未来将进一步扩容，并将重点布局于能够实现对“一带一路”提供支撑的枢纽城市。“一带一路”战略是目前中国进行全球外交的核心，自贸试验区建设将从属与服务于这一战略部署。四大自贸试验区从地理上看仍主要集中于东部沿海区域，未来存在着向中西部延展与扩容的必然性。目前，许多省市均在积极申请设立第三批自贸试验区，单纯从区位对接的角度来看，那些被列为丝绸之路经济带核心区的新疆、作为“一带一路”有机衔接重要门户的广西、扮演内陆型改革开放高地的直辖市重庆，可能较早入选。

从工作重心来看，自贸试验区改革将由贸易便利向投资促进、金融创新与政府职能转变等攻坚区域深入挺进。仅仅沿着贸易这一路径难有大的突破，也不符合自贸试验区构建高水平开放经济新体制的根本宗旨。为此，自贸试验区的工作重心正在向投资领域、金融领域、政府职能转变、新兴业态培育等核心任务方面加速转变。首先，投资领域加速向内外资遵循统一、透明、公平、便捷的规则体制转变。其次，金融领域在构建起有效的审慎风险管理体系基础上，加速实现资本项目可兑换和对内对外开放，着力打造具有国际影响的金融中心，逐渐在国际经济金融治理中发出中国声音。再次，以负面清单管理为核心，深化行政管理体制改革，进一步推动政府简政放权、转变职能，更好地处理政府与市场、社会的关系。最后，积极利用制度创新的便利，大力推动大众创业、万众创新，在培育互联网+、智能物联网等新型产业与新兴业态上先行先试。(www.xing528.com)

从改革步伐来看，自贸试验区深化改革与对外开放经验的复制与推广将持续加速。中央对于自贸试验区改革有着明确的时限要求，上海自贸试验区成立之初即提出了三年出成效的口号。实际上，在上海自贸试验区成立约一年半之际，国务院印发了《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，对上海自贸试验区在贸易便利、投资管理、金融创新、服务业开放、事中事后监管等方面的成功经验做了全国推广。在外商投资与对外投资管理领域，受到上海自贸试验区负面清单改革的倒逼，发改委与商务部近年来简政放权的力度很大，全国改革的整体速度向自贸试验区加速逼近。自贸试验区“制度创新—经验推广—倒逼改革”的良性效应已然初步形成。未来中央对于上海、广东、天津、福建自贸区改革步伐的时限要求将进一步收紧，1～3年之内将有一批系统性的经验复制与推广到全国。长远来看，自贸试验区改革的目标将是在全国推行同一份投资负面清单、同一套金融开放与监管体制、同一类政府管理与服务模式。