上海自贸试验区在一带一路背景下的发展前景

站在区域互联互通的基础上，自贸试验区可以率先作为企业走出去的一个平台。

1.上海自贸试验区

“一带一路”本身是开放的战略，而上海最大的优势是开放，最重要的资源是人才。这个最大优势和最重要资源，决定了上海有条件也有责任服务好“一带一路”战略。具体来说，上海可以在三方面有所作为：一是进一步推动国际贸易合作；二是进一步扩大金融开放；三是加快建设和完善枢纽型、功能型航运基础设施和服务体系。目前，上海参与“一带一路”建设实施方案还在研究中。上海市发改委曾于2015年3月3日召开专题会议，研究讨论方案编制工作。从上海本身的角度来看，参与“一带一路”建设，可以打造“全国的上海”和“国际的上海”。

上海参与“一带一路”建设将主要扮演两方面的角色：①国际经济和区域经济合作机制的探索者：“一带一路”建设与以上海为龙头的长江经济带相对接，不同的地缘空间被联结起来，这一战略格局具有跨区域合作的特性。独特的地缘优势、政策优势，结合“一带一路”的发展契机，将促使上海在国际经济和区域经济合作机制方面发挥“领头羊”“排头兵”的作用。②国际化、区域化背景下政府经济管理模式改革的探索者：上海之所以能够成为长江经济带的龙头，成为贯通“一带一路”的重要节点，在于上海能够为以上国家战略提供充足的金融支持和相对成熟的制度试验田。纵观上海改革几十年的历史可以发现，上海在借助开放来推动改革方面具有丰富的经验。上海自贸试验区催生了一系列引人注目的制度变革。政府经济管理模式的推广，将成为中国经济转型升级的一大“抓手”，同时也将对“一带一路”所辐射到的地区的地方政府形成示范效应。参与“一带一路”战略将有利于上海自贸试验区的政策创新并为政策创新的运用提供更广阔的空间。

上海参与“一带一路”建设可在以下三个方向上形成突破：①成为相关国际和区域合作机制的平台和联结点。现今，各相关国家级战略缺乏有效的联结机制且用力分散；而正在打造国际性大都市的上海，已逐渐成为国际和区域机构进驻的集聚地，其国际话语权和“软实力”将有大幅度提升；纵观中国各大区域与城市，上海最有希望在机制建设上形成突破，在解决各个国家战略之间用力分散的问题上有所作为。②成为新时期资源、投资、贸易和金融等方面区域与国际经济合作机制的开创者。作为首个由发展中国家倡议组建的国际金融机构，“金砖银行”总部落户中国上海，对于正在进行自贸试验区建设和“四个中心”建设的上海来说，也将会带来更多的国际资本流动，上海的国际金融中心的地位将会进一步得到夯实，并将成为国际新兴金融秩序中的关键存在。在“四个中心”和自贸试验区建设的基础上，上海将在资源、投资、贸易和金融等方面的制度建设和创新上积累宝贵经验，也将在全面推动对内对外开放进程中探索并构成新的经济合作机制，提升其对区域和国家资源（要素）的整合和配置能力。③成为政府经济管理模式改革的探索者。上海在这个方面的突破将主要从以下三个路径展开：首先是自贸试验区为背景的区域间政府协作，特别是在投资和贸易便利化方面；其次是区域合作为背景的国际经济合作；最后是在国际和国内两个方向上使上海突破进一步发展的资源约束，包括政策资源、市场资源和自然资源等对上海的约束。

2.福建自贸试验区

中国（福建）自由贸易试验区的发展可突出对台优势以及与海上丝绸之路核心区的结合等重点。福建在海上丝绸之路建设中作用独特。推动21世纪海上丝绸之路沿线地区的经济、社会和人文全面融合，离不开政府合作推动和民间交流扩大。福建作为海上丝绸之路的重要发祥地，与沿线国家和地区交往的历史悠久，人文认同基础好，福建的海外华侨华人众多，闽商实力雄厚，民营经济发达，对外经贸关系紧密，妈祖文化影响广泛，这些是福建融入21世纪海上丝绸之路建设的特色和优势，福建可以在民间结合方面为21世纪海上丝绸之路建设发挥独特的作用，继续书写新的辉煌。

（1）发挥海西的先行先试作用。福建一直是全国改革开放的“排头兵”，可以用好用足用活中央赋予海峡西岸经济区的优惠政策，发挥平潭（综合实验区）、厦门（深化两岸交流合作综合配套改革试验）、福州（金融服务实体经济综合改革试验）等相关综合试验区的先行先试优势，积极作为，成为国家“一带一路”建设的先行区。(www.xing528.com)

（2）发挥闽籍华侨华人深厚的人脉作用。“一带一路”建设，核心要靠人。综观历史上的“一带一路”建设就是靠人走出来的、靠人干出来的，其中华侨华人是当之无愧的先行者、见证者和实践者。目前华侨华人已经融入“一带一路”沿线地区的经济、政治、社会、文化等各方面，发挥好他们的人脉作用，既是我国实现与周边地区全面融合的关键，也是福建融入“一带一路”建设区别于其他地区的最重要特色。

（3）发挥海西港口群的枢纽作用。整合后的厦门、福州、湄洲湾三大港口的货物吞吐量均已超过亿吨，其中厦门港的目标是建设成为东南国际航运中心，平潭的目标是建设国际自由港。通过进一步加大对港口等交通基础设施建设的支持，加强与海上丝绸之路沿线国家和地区在港口、码头建设管理、航线拓展等方面的合作，福建可以建设成为境外连接内陆的综合物流平台，成为“一带一路”的重要交通枢纽。

（4）发挥经贸合作的前沿平台作用。企业是经贸交流最重要的载体，福建拥有众多充满活力和发展潜力的民营企业，这些企业已成为“走出去”的生力军。以泉州运动鞋和石材加工企业、莆田木材加工企业、龙岩紫金矿业等为代表的闽籍企业，越来越多地在境外投资设厂，建立营销网络，或收购国外资产，开拓海外市场空间。通过发挥产业互补优势，坚持“引进来”“走出去”相结合，重点扩大与东南亚、中东、中亚等国家和地区的投资和劳务、技术等领域合作，积极开拓国际市场，福建可以成为我国新时期扩大对外开放合作的试验区。

3.天津自贸试验区

天津自贸试验区是长江以北唯一的国家自贸区，所以将服务于京津冀协同发展战略和“一带一路”战略。天津自贸区的发展可做到以下方面的结合：①特殊监管区与非特殊监管区相结合；②制度创新与发展实体经济结合。同时，天津还可以发挥两个优势，一个是金融租赁，另一个是行政管理体制改革先行先试。天津有强大的基础设施建设能力，也有为基础设施等重大项目进行融资和设备融资租赁的能力，在参与“一带一路”和打通“一带一路”沿线国家的贸易通道上，自贸区贸易投资便利化措施的效应将迅速外溢，以便承担“一带一路”的重大项目，为“一带一路”提供更多的融资租赁支持。融资租赁是天津的优势，无论是在大型战略工具，如飞机、轮船，还是在重型装备、机器设备等方面都形成了强大的租赁产业集聚。从投资意义上看，服务“一带一路”战略可以作为企业走出去的一个平台，通过金融创新带动企业向“一带一路”沿线地区和国家进行直接投资，通过参与重大项目，为重大项目提供融资租赁等便利化金融服务，打通“一带一路”地区和国家的贸易通道，进一步延伸天津口岸的辐射功能，最终服务于“一带一路”战略。

4.广东自贸试验区

广东在“一带一路”建设特别是在海上丝绸之路建设当中承担着非常重要的任务。在海上丝绸之路建设方面，广东的基础很好，例如：广东与东盟的贸易额已超过1000亿美元；广东有2000多万华侨分布在海上丝绸之路沿线国家；广东的港口航线与沿线国家已经存在互联互通；一些企业已开始走出去，在沿线国家开办产业园，兴建码头、电厂等。广东“一带一路”规划实施方案已制订完毕，之后广东将按照国家部署履行好“一带一路”的建设任务。