广东自贸试验区新政策：港澳企业可设独资船运企业

为了在扩大开放的同时加强监管、防范风险，引导外商投资有序发展，全国人大授权国务院在沪津闽粤自由贸易试验区统一实施2015年版本的负面清单；同时2015年4月8日国务院办公厅发布《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》，在上述两个文件的指导下，广东自贸试验区对外资实施开放。

（一）广东自贸试验区出台针对港澳资本准入的负面清单

基于CEPA框架，港澳投资者在广东有更大的开放度。港澳投资者的准入要符合负面清单的要求，但在CEPA框架下，《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》也支持针对港澳投资者进一步降低准入门槛。这是广东自贸试验区可以针对港澳投资者推出更短负面清单的原因。同样，在CEPA框架下，因为粤港澳更多是服务贸易的一体化，因此负面清单的缩短也应该主要体现在服务贸易领域。因此，广东会进一步取消或放宽针对港澳投资者的准入限制，重点在金融服务、交通航运服务、商贸服务、专业服务、科技服务等领域取得突破。以金融业为例，保险机构在负面清单中属于限制类，但是广东自贸试验区则提出要降低港澳资保险公司进入自贸试验区的门槛，对进入自贸试验区的港澳保险公司分支机构视同内地保险机构。所以可以期待，金融业部分，负面清单会有相应缩短。

2014年前海发布了《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施（2014年）》（即前海版“负面清单”），前海版“负面清单”以《外商投资产业指导目录》《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》为依据，结合内地服务业领域对外资的法律、法规和行业专项规定进行归纳和整理，共涉及11个行业部门、23个行业领域，列明59项对外商投资保留的特别管理措施，相比于上海自贸区更为精简。此外，同日前海还发布了《深圳市前海深港现代服务业合作区外商投资企业管理办法》，以有效承接外商投资企业管理工作，优化前海外资准入管理模式，《办法》共有17条，主要包括基本管理规则、备案程序、核准程序、事中事后监管四个方面的内容。

2015年6月23日，广东自贸区横琴片区在香港举行投资环境推介会，为了吸引港澳投资者，横琴自贸区推出针对港澳资本准入的负面清单。这个负面清单最吸引人的，是它的长度，会比目前四个自贸区执行的负面清单缩短1/4。现行的负面清单共有122项，但是横琴自贸区针对港澳的则只有大约90项，少了32项之多，缩减了1/4。

（二）广东自贸试验区与上海自贸试验区开放领域对比

开放领域的对比中，依然以《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》提出的六大开放领域（金融服务领域、航运服务领域、商贸服务领域、专业服务领域、文化服务领域、社会服务领域）为标杆，来介绍在新一轮开放中有哪些是新的开放措施，广东自贸试验区在哪些方面提出了与上海自贸试验区有差异的开放措施。其中金融服务领域由于相对重要，前面已单独做出比较，下面比较其余领域。

1.航运服务领域

从航运服务的整体开放来看，上海自贸试验区在新一轮开放中，继续提出建立国际航运中心的开放措施，在广东、天津、福建自贸试验区方案中都复制了上海经验，如除允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和自贸试验区港口之间的沿海捎带业务之外，放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制；充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区落户登记等。除上述经验外，在对港澳开放上，广东自贸试验区不同于上海自贸试验区的是，提出允许港澳服务提供者在自贸试验区设立独资国际船舶运输企业，经营国际海上船舶运输服务。

2.商贸服务领域

从商贸服务的整体开放来看，广东自贸试验区不同于上海自贸试验区的是在对港澳开放上，提出允许以非企业形式举办社会服务机构、特定形式的部分增值电信业务、电子商务企业办理ICP^[6]资质许可的国民待遇；支持建设自贸试验区至我国国际通信业务出入口局的直达国际数据专用通道，建设互联互通的信息环境。

3.专业服务领域(www.xing528.com)

从专业服务领域的整体开放看，在对港澳开放上，广东自贸试验区不同于上海自贸试验区的是，提出在自贸试验区内试行粤港澳认证及相关检测业务互认制度，实行“一次认证、一次检测、三地通行”，适度放开港澳认证机构进入自贸试验区开展认证检测业务，比照内地认证机构、检查机构和实验室，给予港澳服务提供者在内地设立的合资与独资认证机构、检查机构和实验室同等待遇。

4.文化和社会服务领域

从文化服务的整体开放来看，广东自贸试验区提出，允许港澳服务提供者在自贸试验区设立自费出国留学中介服务机构；允许港澳服务提供者发展高端医疗服务，开展粤港澳医疗机构转诊合作试点；建设具有粤港澳特色的中医药产业基地；优化自贸试验区区域布局，规划特定区域，建设港澳现代服务业集聚发展区。

（三）三个片区投资项目的招商情况

总体来看，广东自贸试验区“吸纳”的企业主要有四个特点：①多为高端服务业项目，大多集中在总部经济、国际贸易、金融创新、航运物流、文化休闲等领域，体现了高端服务要素集聚趋势。②集中了一批制度创新项目，如南沙的广州国际航运仲裁院项目、前海的华南海事物流仲裁中心基地项目、横琴的国际知识产权交易中心项目等。③引进项目切合了各片区的产业发展方向。如，南沙片区集中了水上保税仓、广州航运交易有限公司、南沙宝钢物流配送公司等航运物流产业；前海蛇口片区引进金融及配套服务机构近1.5万家，占全部入区企业约六成。④吸引了一批我国港澳台和欧美的知名企业入驻，包括香港四洲集团、澳门银行、台湾玉山银行以及法国欧莱雅集团、德国TUV集团、意大利法拉帝集团等企业均已到自贸试验区投资。

1.横琴片区

自贸试验区为横琴带来强大的发展动力，2015年1～5月横琴新增企业2063家，超过2014年的总数，累计注册资本771亿元人民币，较2014年同期增75%，6月企业注册新增约1000多家。

2.前海蛇口片区

为吸引港企，2014年前海出台多项“重磅”措施：取消港企入区500万元注册资金门槛的限制，在“前海e站通”开通“港企直通车”、成立驻港联络公司等。在多项利好政策及措施叠加的影响下，据数字统计，2014年1～11月新增778家，比2013年年初增长近20倍。此外，前海与香港关联度达到历史高点，2014年前海共接待港人1万多人次，港企4000多批次，是2013年同期的10倍。目前前海引进港企已超过1000家。2014年12月7日，前海举行20个重大项目集中开工仪式。这些项目总投资规模达1035亿元，包括永久性建筑前海法治大厦、招商局集团前海自由贸易中心、中集国际海洋商务中心、顺丰总部大厦和美国兆华斯坦开发公司开发的前海国际金融中心等。这批项目的建成，对前海加快打造世界一流的营商环境、集聚优质的产业和高端人才资源、进一步推动前海开发建设具有重要意义。

3.南沙片区

2014年10月，南沙新区举办重大投资项目签约仪式。现场签约项目40个，涉及投资总额约1113亿元。通过系列推介招商活动，南沙在2014年新签项目3398亿元。目前在谈项目近200个，涉及投资总额约4000亿元；在建项目295个，涉及投资总额1326亿元。