广东与港澳服务贸易合作发展的现状和措施

2013年粤澳合作联席会议以来，粤澳双方以落实《粤澳合作框架协议》为主线，以实施CEPA、推动粤澳服务贸易自由化为重点，务实推进各项年度重点工作任务，全面深化经济、社会、民生各领域合作，取得了丰硕成果。至2014年上半年，广东已对港澳开放149个服务业门类，金融、旅游、司法、会计、检测等领域合作取得新突破，粤港澳服务贸易自由化301项任务完成率约70%，同时争取到粤澳间15项先行先试政策纳入CEPA补充协议十，广东省对澳服务业开放先行先试政策已达68项；粤港澳基本上实现了服务贸易的自由化，在服务贸易的160个部门中，广东对港澳地区开放的有153个，达到95%。

2014年12月18日，《内地与香港CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》的签订为广东与香港基本进一步实现服务贸易自由化奠定了基础，协议于2015年3月1日起正式实施，这是目前内地与港澳签订的开放水平最高的投资贸易协议。该协议首次采用“准入前国民待遇+负面清单”的创新混合管理模式，少数敏感部门（跨境服务、电信和文化服务）继续采用正面清单的开放方式。协议的签订使内地在广东对香港服务业开放的广度和深度上都大幅提升。协议确定开放的服务业部门达到153个，涉及世界贸易组织160个服务贸易部门总数的95.6%。其中58个部门拟完全实现国民待遇；在采用负面清单的134个部门中，保留的限制性措施共132项；采用正面清单扩大开放的部门对香港、澳门分别新增27项和24项开放措施，其中个体工商户新增开放行业84个，累计开放行业达130个。《协议》还将给予香港、澳门最惠待遇以协议的方式进一步明确下来，即今后内地与其他国家和地区签署的自由贸易协定中，优于CEPA的开放措施均将适用于香港、澳门。这个协议的落实使得粤港澳三地间人员、信息、资本等服务贸易要素的往来更加便捷、快速。在金融、物流、文化创意、专业服务、建筑及其相关工程等领域，从资金限制、人员比例、经营范围等方面进一步降低了港澳服务提供者进入广东的门槛。

2015年广东自贸试验区成立以来，立足于面向内地与港澳经济深度融合，自贸试验区将在CEPA框架下扩大对港澳开放，以及侧重于解决CEPA落地过程中的体制机制障碍。通过创新自贸试验区体制机制，推进粤港澳服务标准和规则对接，推动人员、资金、信息等服务要素便捷流动，制定落实CEPA的细则，清理准入后的政策障碍和隐形壁垒。此外，推动自贸试验区建设的过程，也是深入推进粤港澳服务贸易自由化的过程，二者都将进一步推动粤港澳优势互补，多层面、多维度提升三地的合作水平。(www.xing528.com)

与其他自贸试验区相比，广东自贸试验区的特色在于既面向全球开放，又立足粤港澳深度合作。将在创新粤港澳合作机制、破除CEPA落地的体制机制障碍、深化粤港澳合作中发挥引领和示范作用。一是在CEPA总体框架下，探索对港澳更深度开放。广东已研究提出了自贸试验区专门针对港澳的扩大开放措施，涵盖了金融、交通运输、商贸服务、专业服务、文化服务、社会公共服务等重点合作领域。二是强化粤港澳国际金融贸易和航运功能集成。重点是推动资本市场开放、促进跨境人民币业务创新和粤港澳投融资便利化，建立粤港澳海空港联动机制，探索具有国际竞争力的航运发展制度和协同运作模式。三是深入推进粤港澳服务贸易自由化，促进与服务有关的要素便捷流动。与港澳两个特区政府保持更密切联系，相向互动，共同发挥自贸试验区在推进粤港澳深度合作中不可替代的重要作用。自贸试验区成立以来实施推进了一系列粤港澳服务贸易领域合作的项目：金融合作方面，横琴首家澳门银行——澳门国际银行股份有限公司（珠海）横琴代表处正式揭牌运营，广东南粤集团与澳门一家本地银行签署了合作意向书，拟将澳门本地银行发展成为辐射华南的区域性特色银行；医疗合作方面，澳资银葵医院项目已获医疗设置审批书，并已开展名称核准登记、环境评价、节能评审等申报工作；旅游合作方面，粤澳游艇合作推进顺利，广州南沙、中山与澳门签订游艇自由行合作意向书；粤澳合作中医药科技产业园的产业规划、园区规划已完成。至2015年一季度，港澳投资者在广州新设服务业企业211个，投资总额合计30.1亿美元，同比增长12.7%。

下一轮广东自贸试验区将致力于推动粤港澳的深度合作，同时要为港澳企业在广东自贸试验区的投资发展带来更大的便利。主要体现在三个方面：①进一步放宽投资的准入；对香港、澳门的企业进入这三个片区将进一步放宽准入的限制，使港澳投资者在准入的资质要求、股比限制、经营范围等方面享受更低的门槛。②要促进贸易的便利化；将推进内地与港澳服务行业标准规则进一步对接，探索贸易市场互联、项目资金互通、服务产品互认。广东将率先与港澳实现服务贸易自由化，自贸试验区也将为港企在推进服务贸易自由化方面带来更大的便利。③要提供就业方面的便利；考虑在三个片区设立港澳青年创业园，为港澳青年的创业项目提供孵化器等方面的支持；还将专门制定港澳人才认定办法，给予项目申报、创新创业、评价激励、服务保障等方面更宽松的措施，让港澳的人才能够更方便地到自贸试验区找到一份更好的工作、更好的创业平台。此外，将推进内地与港澳服务行业标准规则进一步对接，探索贸易市场互联、项目资金互通、服务产品互认。