(一)南沙片区贸易便利化措施
一是在国际航运中心建设方面,南沙制定《2015—2017年航运中心建设三年行动计划》,推进港口基础设施建设,健全集疏运体系,着力推进江海联运、铁水联运、公水联运,2015年实现新增15条国际航线、10个“无水港”业务点以及5条江河联运支线。二是在国际物流中心建设方面,南沙将制定航运物流集聚区规划,并于2015年下半年启动建设。依托南沙保税港区建设跨境电商产业园区,吸引电商企业集聚发展。推进物流仓储重点项目建设,形成制造企业、全球分销企业及第三方物流企业国际物流中心集聚基地。三是在国际贸易中心建设方面,南沙将建设国际采购配送中心,发展我国优势产品出口采购集拼业务。打造集大宗商品贸易、结算、金融服务等功能于一体的交易中心,为华南地区生产性企业提供大宗商品交易服务。加快沙仔岛建设,打造汽车出口大通道。
2.在海关监管服务创新制度方面,推出19项创新政策
例如采取先进区、后报关的制度,保税展示交易制度,批次进出、集中申报制度,简化通关作业随附单证,统一备案清单,集中汇总纳税制度,保税物流联网监管制度等。此外,在南沙率先试点的“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行)通关模式已复制推广到全市各口岸,无纸化通关也已在全市铺开。
3.广州海关在南沙港启用快速验放通关模式
经测算,启用快速验放通关模式后,海关通关时效提高50%以上,进出口货物物流运转时间由原来的2~3天缩短为1天以内,极大地提升了南沙港区整体通关效能和物流效率。此外,广州海关依托海港智能化信息管理系统,对国际转运货物进行流程再造,叠加无纸化申报、通关数据自动转换、系统自动审核等便利措施,在全国海关率先推出南沙港区国际转运货物自助通关新模式。
(二)横琴片区贸易便利化措施
(1)将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理,横琴与内陆之间设定为“二线”管理,按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。横琴环岛不设置隔离围网,代之以设置环岛巡查及监控设施,确保有效监管。
(2)自贸试验区简化区内企业港澳台及外籍员工就业许可审批手续,提供入境、出境和居留的便利,为区内企业内地籍人员提供办理出国出境证件便利,研究对澳门居民进出横琴实行更加便利的通关措施。对从境外经“一线”进入横琴和经“二线”进入内陆的旅客携带行李物品的具体规定和通关管理办法,分别由财政部、海关总署会同有关部门制定。
(3)探索港澳贸易更加便利的措施,探索经自贸试验区仓储供港澳动物产品检验检疫监管新模式。
(4)创新粤港澳口岸通关模式,推进建设统一高效、与港澳联动的口岸监管机制,加快推进粤港、粤澳之间信息互换、监管互认、执法互助。在提高珠澳口岸通关效率方面,拱北海关将落实“三互”(口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助),推进大通关建设,开展查验机制创新和综合执法试点;大力支持青茂口岸、港珠澳大桥等跨境重点项目建设;探索实行“合作查验、一次放行”“单一窗口”。
(5)加快实施澳门车辆在横琴与澳门间便利进出政策,制定粤港、粤澳邮轮/游艇出入境便利化措施,对出入自贸区邮轮/游艇生活废弃物实施集中处理,对邮轮/游艇码头等基础设施建设提供技术指导。2014年9月,横琴开启澳门牌车可在珠海横琴买两地车险通道,支持澳门机动车辆进出横琴早日落地、港澳游艇“自驾游”等多项新型便利措施。
(6)支持会展业发展,对进境展品实施口岸核放、场馆集中查验监管。对保税展示货物,实行登记管理,允许多次出区展示。自贸试验区涉及3C认证的展品免于办理强制性产品认证。允许来自非疫区但未获得进口准入的食品在横琴检验检疫局监管下在区内展览、展示;允许参展的预包装食品、化妆品等,凭展会组织方证明免予加贴中文标签和抽样检验。
(7)横琴稀贵商品交易中心建设。交易中心是专门从事大宗和稀贵商品现货电子交易的平台,致力成为以玉石、钻石、珍珠、高端海产品、稀贵金属等稀贵商品种类为主,现货交易与现货电子交易结合,对接我国三大期货交易市场及国际金融市场,为大宗商品交易提供安全可靠便捷的交易交收服务。相比于其他的现货电子类交易平台,横琴稀贵商品交易中心在交易系统、交易方式和服务机构上进行了创新,以满足客户“一站式交易”的需求,例如支持手机终端交易、支持接入多家第三方行情分析系统等,在此基础上,还和各大银行开展供应链融资合作,为交易双方融资提供充足的资金保障。
(8)按照国家规定设立面向港澳和国际的新型要素交易平台,引入港澳投资者参股自贸试验区要素交易平台,逐步提高港澳投资者参与自贸试验区要素平台交易的便利化水平;从2014年至今,横琴新区成立了广东金融资产交易中心、珠海产权交易中心、横琴国际商品交易中心、横琴国际知识产权交易中心、稀贵商品交易中心等。
(9)按照公平竞争原则,积极发展跨境电子商务,完善相应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统,加快推进跨境贸易电子商务配套平台建设。
(10)横琴正在横琴大桥二线通道建设进口商品直销体验中心,同时配套建设相应的电商平台。珠海正在申请跨境电商试点城市。
(三)前海蛇口片区贸易便利化措施
1.率先升级快速通关模式,打造前海蛇口片区内海关特殊监管区域货物经陆路口岸进出香港的物流直通通道
在充分利用现有通关便利化措施的基础上,积极探索适应保税港区货物贸易发展的快速通关模式,确保经深圳其他口岸进出前海湾保税港区以及经前海湾保税港区转运至其他口岸或地区的物流货物便捷通关。相比于传统转关模式,减少了转关申报、到位核销、人工施封、人工验封等环节,通关时间可缩短一半,支持促进粤港澳大湾区经济发展。
2.推进深港检测结果互认试点
支持在前海深港现代服务业合作区内,开展检验检疫指定检测机构与香港政府认可检测机构之间检测方法和检测标准的交流与合作,在执行CEPA补充协议十的基础上,探索检测结果互认的具体内容和方式,逐步实现双方检测结果互认。
3.建设深港检验检疫合作示范区
以前海深港国际酒类检验中心和国家供港食品检测实验室联盟建设为重点,加强与香港高校和科研院所建立科研人才培养、检测技术交流、技术标准研究等方面的合作,搭建深港检验检测人员技术交流合作平台,形成深港双向多元的立体化合作机制。 (www.xing528.com)
4.简化程序提升执法服务效率
简化进口备案和装运前预检验程序,将辖区内进口旧机电产品备案的受理和初审环节下放至前海湾保税港区检验检疫机构;将辖区内口岸卫生许可下放至前海湾保税港区检验检疫机构。对于前海湾保税港区过境的特殊物品免于检验检疫。利用物联网等新一代信息技术,在合作区内试行检验检疫移动执法,提升智能化、无纸化服务水平。
5.支持进出口货物快速验放模式探索
按照合格评定的通行规则,综合运用抽样、检验、检查、评估、验证、合格保证、注册、认可、批准等方式,在完善信用管理、分类管理、风险管理的基础上,积极探索实行申报放行、验证放行、抽样放行、监管放行等放行模式,加快验放效率,提高通关速度。研究进口货物原产地溯源体系在通关放行管理中的应用。
6.支持创新前海湾保税港区货物国际中转配送监管模式
适应国际物流贸易发展需求,发挥深港区位优势,在安全风险可控、符合对方准入要求的前提下,支持创新保税港区货物国际中转配送监管模式,提升保税港区的服务功能。
7.支持探索跨境电子商务检验检疫监管模式
配合前海湾保税港区建立新型贸易方式货物集散交易平台、打造中国南部国际电子商务物流集散地的设想,率先在保税港区探索和试点具有中国特色的跨境电子商务检验检疫监管模式,对平台企业及其产品进行备案和准入管理,制订监管计划,利用检验检疫和第三方检验鉴定机构的检测资源进行合格评定,明确电子商务企业的法律责任,加强退运召回产品的追溯和管理。
8.深圳海关推出五大贸易便利化措施促进自贸区发展
深圳海关立足深港合作的传统优势,升级快速通关模式,打造前海蛇口片区内海关特殊监管区域货物经陆路口岸进出香港的物流直通通道,将有力支持粤港澳大湾区经济发展。
(1)立足深港合作方面。应用智能化技术和物联网管理,建立自贸区与香港间的直通物流大通道,实现区内与口岸间通关流程的智能控制,车到起闸,即收即放。
(2)依托创新驱动方面。将深化“先进区、后报关”“分送集报”等监管方式的改革;助推融资租赁、跨境电商等新型业务的开展。
(3)面向“一带一路”方面。将促进前海蛇口片区的一体化运作,提升西部港区的货源集聚能力与辐射能力;以建设智慧型国际性枢纽港为目标,推动深圳港口业务和航运事业的发展。
(4)推动互联互通方面。推动深圳陆海空口岸的互联互通,推动口岸与海关特殊监管区域的互联互通,推动口岸联检单位之间的互联互通,推动进出口“大数据”与深圳公共服务信息化平台的互联互通。
(5)促进贸易便利化方面。加快推进“三互”“单一窗口”“一站式作业”等改革,尽快形成前海蛇口的自贸区改革经验措施并复制推广。
9.深圳检验检疫局推出八项贸易便利化措施促进自贸区发展
(1)大力推进深港检测结果互认。创造第三方检测机构在前海蛇口片区集聚发展的良好环境,共同打造第三方质量共治的合作平台。
(2)建设深港检验检疫合作示范区。以前海深港国际酒类检验中心和国家供港食品检测实验室联盟建设为重点,加强与香港高校和科研院所建立科研人才培养、检测技术交流、技术标准研究等方面的合作。
(3)打造深圳特色跨境电商平台。推动成立跨境电商检测联盟,打造高效、便捷的检测平台;促进全球商品展示交易中心与跨境电商的联动发展,探索建立监管部门、展示交易主体及第三方检测机构共管共治的良好局面。
(4)助力深圳大标准体系建设。按照“港区通关最快、资源集聚最强、卫生安全最好、国际领先水平”的“三最一先”目标,推进开展创建国际生态安全示范港活动。
(5)设立前海“一带一路”技术性贸易措施暨质量合作论坛。
(6)构建“通报、通检、通放”管理新机制。
(7)促进广东自贸试验区前海蛇口片区新产业发展。加强与香港相关部门合作,创新供港商品和港产食品“前店后仓”运作模式的检验检疫监管模式。
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