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福建自贸试验区多项法制化建设落地实施

时间:2023-05-17 理论教育 版权反馈
【摘要】:自贸试验区厦门片区已建设监管信息平台,建立负面清单管理、市场退出和行业禁入制度、失信惩戒联动机制。做了《中国(福建)自由贸易试验区福州片区相对集中行政处罚权具体工作方案》《中国(福建)自由贸易试验区福州片区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》的论证起草工作。

福建自贸试验区多项法制化建设落地实施

从自贸试验区三大片区来看,各片区目前都根据各自定位和条件,制定和实施了不同的法律制度来推进自贸试验区的法制建设

1.厦门片区法制化建设

建立健全商事主体信用体系,加强事中事后监管。自贸试验区厦门片区已建设监管信息平台,建立负面清单管理、市场退出和行业禁入制度、失信惩戒联动机制。依托信息共享平台,发布区内重大违规失信行为“黑名单”,对失信法人和自然人实行联动惩戒,实现事中事后监管。目前已制定出台《厦门市商事主体信用信息监督管理暂行办法》,建设“厦门市商事主体登记及信用信息公示平台”,规范信用信息征集、公示、使用和管理。完善商事主体年度报告公示制度及经营异常名录制度,建立健全黑名单制度,根据公开、公平、公正的原则,对商事主体年报公示信息进行抽查,抽查结果通过厦门市商事主体登记及信用信息平台对外公示。

2.福州片区法制化建设

福州市政府为了加强中国(福建)自由贸易试验区福州片区的法制保障工作,积极学习借鉴中国(上海)自由贸易试验区在法制保障工作方面的成功经验和做法,并结合福州实际,逐步完善福州片区的制度建设,制定出台《中国(福建)自由贸易试验区福州片区管理委员会规范性文件法律审查规则》《中国(福建)自由贸易试验区福州片区相对集中行政复议权实施办法》等规范性文件,为福州片区建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体制奠定坚实的制度基础。做了《中国(福建)自由贸易试验区福州片区相对集中行政处罚权具体工作方案》《中国(福建)自由贸易试验区福州片区暂时调整实施本市有关地方性法规规定的决定》的论证起草工作。

3.平潭片区法制化建设

2009年7月,福建省委、省政府根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》精神,做出了设立平潭综合实验区的决定。2010年8月,福建省人民政府做出福建省平潭综合实验区管理委员会主任任命决定,同时将“福州(平潭)综合实验区”升格为正厅级单位,并更名为“福建省平潭综合实验区”。2011年3月,国务院批准了国家发改委拟定的《海峡西岸经济区发展规划》,其第四章要求“在现有海关特殊监管区域政策的基础上,进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域,实施更加优惠的政策,探索进行两岸区域合作的试点”。此处,“福建沿海有条件的岛屿”即平潭岛。总体而言,平潭综合实验区作为先行先试的对台前沿特殊区域,具有近台区位优势与后发优势。总体目标是要建设以“一线放开,二线管住,岛内自由”为内涵的国际化“自由岛”。2015年4月,中国(福建)自由贸易试验区正式挂牌,其中包括平潭片区、厦门片区和福州片区。至此,平潭综合实验区成为中国(福建)自由贸易试验区的一部分。

平潭综合实验区管理体制的特色与改革方向如下:

(1)福建省提出与台湾“共同规划、共同投资、共同管理”,平潭区域有望率先实现台胞进出免签证,台湾车牌汽车直接上岛,新台币自由流通甚至开展离岸金融业务。

(2)借鉴横琴新区、香港及国际上的成功经验,采用土地出让,租赁等多种方式,在实验区内划定若干区域租借给台湾,设立平潭台湾合作专属区域,由台湾同胞单独管理或两岸同胞共同治理,打造形成“一国两制”下探索两岸合作新模式的示范平台。(www.xing528.com)

(3)除了两种货币人民币与新台币)、两种汉字(繁体字与简体字)、两套车牌(大陆车牌与台湾车牌)有望同时共存于该区域,在便利两岸人员往来、搭建经济金融平台以及推动构筑海峡经济圈之外,平潭岛还将担负两岸两种不同的社会制度共创双赢的“试验田”。

(4)“全岛封闭式管理的自由港市”将是平潭未来发展的一个方向。海关总署已派出工作组赴平潭调研,拟联合福建将平潭岛建成全岛封闭的特殊监管区,在此打造区别于大陆已有的保税港、保税物流园区之外的第七种模式,届时将给台商往来带来便利,今后他们在平潭生产、存储货物,将可与在台湾本岛一样自由出入。

(5)将平潭作为政治改革特区,邀请台湾人参与管理,平潭“共建共管”可由大陆与台湾双方共同参与管委会管理,在此基础上,未来可在平潭首先展开两岸司法等方面的进一步合作。大陆未曾有的、台湾未曾有的政策都可将在此实施。

具体的法制政策有:

(1)国家质检总局制定了《关于进一步支持平潭综合实验区开发开放的意见》,具体内容为:支持平潭探索创新,提升贸易便利化水平;促进对台小额商品交易市场培育壮大,推动加快发展;助力平潭加快产业发展,扶持做大做强;支持检验检疫设施建设,推动平潭生态岛建设;支持建设两岸合作交流先行区,发挥对台桥头堡作用。

(2)福州海关制定了关于支持和促进平潭综合实验区建设发展的若干措施。打造闽台快速通关模式,推动两岸贸易数据交换信息平台建设,促进平潭综合实验区与台湾自由经济示范区对接,落实“三互”提高通关效率,深化关检合作“三个一”项目,全面推进“一站式作业”改革。

[1]1亩=666.67m2

[2]Peer to Peer的简称,即个人对个人。

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