上海自贸试验区：扩围后的调整方向与优势

（1）上海自贸试验区扩围后纳入陆家嘴金融片区，表明上海自贸试验区要进一步提升陆家嘴金融片区的国际金融中心地位，打造人民币的离岸中心及推进人民币国际化进程。迫切需要上海自由贸易试验区在金融制度创新和金融功能拓展方面有所突破，同时探索规避金融风险的技术和制度安排：①加快资本项目可兑换的压力测试和先行先试，尽快将资本项下业务纳入分账核算单元；②从服务于国际谈判的角度看，在自贸试验区金融领域进行先行先试，对接国际高标准，为中美BIT谈判和未来可能参与的其他区域贸易协定提供试点平台和试点经验；③拓展金融服务功能，如推进全国性信托登记中心、区域性再保险建设中心等交易平台的建设。

（2）上海自贸试验区原规划范围是市属市管，且是海关特殊监管区域，而新加入的三个片区，是浦东新区管理的范畴，也是非海关特殊监管区域。因此需要进一步研究上海自贸区管委会的事权覆盖问题，研究如何在非特殊监管区域实现贸易监管的便利化问题。

（3）上海自贸试验区是国内最先建立的自贸试验区，有着与国际标准接轨、形成“可复制、可推广的经验”方面的要求，例如在货物监管制度方面，要进一步推进“国际贸易单一窗口（ITSW）”工作，建议建立上海国际贸易单一窗口建设的组织构架；成立专门“资料协调组”，负责对各部门涉及进出口通关监管方面的数据元标准化推进和协调工作。同时，建设“国际贸易单一窗口”也是实现跨境电子商务发展的重要前提。(www.xing528.com)

（4）与其他自贸试验区相比，上海自贸试验区有着发展现代服务业的优势，上海自由贸易试验区要对出台的每个服务业开放措施制定相应的细则。在第一批服务业开放措施中，大部分措施制定了专门的细则，但还有专业健康医疗保险、资信调查、旅行社、人才中介服务和投资管理四个方面尚未出台相应的细则；为了配合2014年版负面清单，国务院出台的第二批暂时调整文件中，涉及服务业的有11项，这些都应该出台相应的细则。目前上海自贸试验区服务业开放重点是扩大企业业务范围和取消股权限制，但电信、银行、保险、法律、跨国咨询、跨境远程教育、离岸外包等服务业的贸易要涉及信息与通信技术下的跨境交付贸易模式，因此需要大力推进服务业的跨境贸易、国际投资及自然人流动方面的试点工作。

（5）从国际高标准负面清单的设计方向看，基本都是短清单模式。上海自贸试验区负面清单修订之后，虽然长度已经缩短，但是仍然保留了139条特别管理措施。负面清单的限制措施需要进一步削减，要对139项所属行业进行分析，界定敏感行业和一般行业的关系，明确界定敏感行业以及确定敏感行业的依据。在国际高标准贸易投资协定中，金融行业和电信行业通常作为敏感行业处理，建议负面清单中金融行业规范作为试点内容。