实施招标采购的一般程序及注意事项

自《中华人民共和国招标投标法》开始施行。就目前大多数企业的实际情况而言，建立和推行招标采购制度具有很强的现实意义。招标和投标采购将“公开、公平、公正”的市场机制引入企业的采购活动中，使企业在采购中实现了商品质量和价格的最优化。

3.3.1　招标采购的含义

招标采购是一种有组织的购买商品、服务或工程的交易方式，它通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购的货物或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在指定的期限内提出报价，再经过比较分析确定最优惠条件的投标人，并与之签订合同的一种采购方式。

招标采购是在众多的供应商中选择最佳供应商的有效方法；它体现出了公平、公开和公正的原则。

3.3.2　招标采购的方式

目前，依据世界各国和国际组织的有关采购法律，企业常用的招标采购方式有公开招标采购、邀请招标采购和议标三种方式，见表3－11。

表3-11　招标采购方式

3.3.3　招标采购的一般程序

招标采购是一个复杂的系统工程，它涉及各个方面各个环节。一个完整的招标采购一般应包括策划、招标、投标、开标、评标、定标、签订合同等部分，如图3－5所示。

1.策划

招标活动，是一次涉及范围很大的大型活动。因此，开展一次招标活动，需要进行周密的策划。招标策划主要应当做以下的工作：

（1）明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨。

（2）对标书的标的进行仔细研究。

图3-5　招标采购作业流程

（3）对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定。例如，是采用公开招标还是邀请招标、是自己亲自主持招标还是请人代理招标、分成哪些步骤、每一步怎么进行等。

（4）对评标方法和评标小组进行讨论研究。

（5）把以上讨论形成的方案计划编制成文件，交由企业领导讨论决定，取得企业领导决策层的同意和支持，有些甚至可能还要经过公司董事会同意和支持。

以上的策划活动有很多诀窍。有些企业为了慎重起见，特意邀请咨询公司代理进行策划。

2.招标

山东得益乳业股份有限公司“国产燕麦草”采购项目招标公告

在招标方案得到公司的同意和支持以后，就要进入实际操作阶段——招标。招标阶段的工作主要有以下几部分：

（1）发布招标公告。采购实体在正式招标之前，应在官方指定的媒体上刊登招标通告。从刊登通告到参加投标要留有充足的时间，让投标供应商有足够的时间准备投标文件。如世界银行规定，国际性招标通告从刊登通告到投标截止的时间不得少于45 天；工程项目一般为60 ～90 天；大型工程或复杂设备为90 天，特殊情况可延长为180 天。当然，投标准备期可根据具体的采购方式、采购内容及时间要求区别合理对待，既不能过短，也不能太长。招标公告的内容因项目而异。(www.xing528.com)

（2）资格审查。招标人可以对有兴趣投标的供应商进行资格审查。资格审查的办法和程序可以在招标公告中载明，或者通过指定报刊、媒体发布资格预审公告，由潜在的投标人向招标人提交资格证明文件，招标人根据资格预审文件规定对潜在的投标进行资格审查。

（3）发售招标文件。如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商；如果没有资格预审程序，招标文件可以发售给任何对招标通告做出反应的供应商。招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也可以让供应商或其代理前来购买。如果采取邮寄方式，要求供应商在收到招标文件后告知招标机构。

（4）招标文件的澄清、修改。对已售的招标文件需要进行澄清或者非实质性修改的，招标人一般应当在提交投标文件截止日期15 天前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄清或修改内容为招标文件的组成部分。这里应特别注意，必须是在投标截止日期前15天发出招标文件的澄清和修改部分。

3.投标

投标人在收到招标文件以后，如果愿意投标，就要进入投标程序。

（1）投标准备。标书发售至投标前，要根据实际情况合理确定投标准备时间，投标准备时间确定得是否合理，会直接影响招标的结果。尤其是土建工程投标涉及的问题很多，投标商要准备工程概算，编制施工计划，考察项目现场，寻找合作伙伴和分包单位，如果投标准备时间太短，投标商就无法完成或不能很好地完成各项准备工作，投标文件的质量就不会十分理想，直接影响到后面的评标工作。

（2）投标文件的提交。采购单位或招标单位只接受在规定的投标截止日期前供应商提交的投标文件，截止期后送到的投标文件一律拒收，并取消供应商的资格。在收到投标文件后，要签收或通知供应商投标文件已经收到。在开标前，所有的投标文件必须密封，妥善保管。

4.开标

开标应按招标通告中规定的时间、地点公开进行，并邀请投标商或其委派的代表参加。

开标前，应以公开的方式检查投标文件的密封情况，当众宣读供应商名称、有无撤标情况、提交投标保证金的方式是否符合要求、投标项目的主要内容、投标价格以及其他有价值的内容。

开标时，对于投标文件中含义不明确的地方，允许投标商作简要解释，但作的解释不能超过投标文件记载的范围，或实质性地改变投标文件的内容。以电传、电报方式投标的，不予开标。

开标时应做好开标记录，其内容包括：项目名称、招标号、刊登招标通告的日期、发售招标文件的日期、购买招标文件单位的名称、投标商的名称及报价、截标后收到标书的处理情况等。

5.评标

评标，是招标方的主权。评标系统是招标方根据自己的利益和客观、公正、公平的原则自主建立的。评标的根本目的，就是选中真正最优的技术方案投标方，为自己带来最大的效益。

招标方收到投标书后，直到招标会开始那天，不得事先开封。只有当招标会开始，投标人到达会场时，才能将投标书邮件交投标人检查，签封完后，当面开封。

开封后，投标人可以拿着自己的表述当着全体小组陈述自己的标书，并且接受全体评委的质询，甚至参加投标答辩。

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。

6.定标

山东得益乳业股份有限公司“国产燕麦草”项目招标（询比价）结果公示

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人后，要通知中标方。同时对于未中标人也要明确通知他们，并表示感谢。

7.签订合同

中标人应当按照中标通知书的规定和招标文件的规定与采购人签订合同。中标通知书、招标文件及其修改和澄清部分、中标人的投标文件及其补充部分是签订合同的重要依据。

以上是一般情况下的招标采购的全过程。在特殊的场合，招标的步骤和方式也可能有一些变化。