1933年8月，国际现代建筑协会（CIAM）第4次会议通过了关于城市规划理论和方法的纲领性文件——《城市规划大纲》，后来被称作《雅典宪章》。《雅典宪章》指出：“城市功能可以划分为居住、工作、游憩、交通四类，进而提出了城市功能分区的思想。”其重要的意义在于提高了城市交通的地位和作用。
图1 《雅典宪章》中提出的城市四种功能之间的关系
关于城市交通，《雅典宪章》认为：“交通问题主要是城市道路大多是旧时代留下来的，宽度不够，交叉口过多，未能按照功能进行分类。”并认为“局部放宽、改造道路并不能解决问题。建议从整个道路系统的规划入手，按照车辆的行驶速度进行功能分类。同时，办公楼，商业服务、文化娱乐设施等 过分集中，也是交通拥挤的重要原因”。
1977年12月，一些城市规划设计师聚集于利马（Lima），以雅典宪章为出发点进行了讨论，提出了包含有若干要求和宣言的《马丘比丘宪章》。在《城市运输》部分中规定：
公共交通是城市发展规划和城市增长的基本要素。城市必须规划并维护好公共运输系统，在城市建设要求与能源衰竭之间取得平衡。交通运输系统的更换必须估算它的社会费用，并在城市的未来发展规划中适当地予以考虑。
雅典宪章很显然把交通看成为城市基本功能之一，而这意味着交通首先是利用汽车作为个人运输工具。44年来的经验证明，道路分类、增加车行道和设计各种交叉口方案等方面根本不存在最理想的解决方法。所以将来城区交通的政策显然应当是使私人汽车从属于公共运输系统的发展。
城市规划师与政策制定人必须把城市看作为在连续发展与变化的过程中的一个结构体系，它的最后形式是很难事先看到或确定下来的。运输系统是联系市内外空间的一系列的相互连接的网络。其设计应当允许随着增长、变化及城市形式做经常的试验。(www.xing528.com)
《马丘比丘宪章》弥补了《雅典宪章》的不足，认为人的相互作用与交往是城市存在的基本根据，强调了人与人之间的相互关系对城市发展和城市规划的重要性。这里人与人的作用与交往就是城市活动，而城市活动在空间上的表现就是城市交通。
由此可见，现代城市规划对城市交通的重要性是给予了充分的认识的：应该重塑整个城市的道路交通系统，使办公楼，商业服务、文化娱乐等设施相对分散，即城市的职能不能过分集中，避免交通过分拥堵；交通的设计应充分考虑到城市的增长、变化等因素，等等。
图2 现代都市中的交通拥堵
然而，现代都市与现代交通的关系却是紧张的，城市规划考虑不周、城市规模过大、城市功能相对集中、城市车辆过多等因素都会导致都市与交通出现矛盾，就会出现如上图所示的情况：严重的交通堵塞。
那么，对比现代都市，在中国古代社会，都市与交通的关系又是怎么样呢？会不会出现严重拥堵的情况？
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