大陆果蔬流通政策全面落地

近年来，中央政府对果蔬的流通高度重视，各相关部门出台了一系列政策和规划等文件给予大力支持，果蔬农产品流通的政策体系逐步确立，果蔬农产品的“大生产、大流通”格局已经形成。

（一）支持果蔬产品市场流通供给

2009年，国务院把物流业列入十大振兴产业，下发了《物流业调整振兴规划》（国发〔2009〕18号）。该规划将农产品和农村物流列入振兴物流产业九大“重点工程”之一，明确指出“加强城乡统筹，推进农村物流工程，进一步加强农副产品批发市场建设，完善鲜活农产品储存、加工、运输和配送等冷链物流设施，提高鲜活农产品冷藏运输比例”。2009年4月22日的国务院常务会议提出，对农产品流通环节收费进行专项清理，推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。2010年8月18日的国务院常务会议要求，引导大型零售流通企业和学校、酒店等最终用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场、龙头企业等直接对接，促进蔬菜产区和销区建立稳定的产销关系。2011年12月13日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号），着力建立完善高效、畅通、安全、有序的鲜活农产品流通体系。

为建立顺畅、便捷的鲜活农产品流通网络，从1995年起，先后建成了山东寿光至北京、海南至北京、海南至上海、山东寿光至哈尔滨等四条运输蔬菜“绿色通道”，穿越全国18个省（市、区），总里程达到1.1万公里。2005年，交通部、公安部、农业部和商务部等多部门联合发布实施《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，并不断扩大绿色通道范围和鲜活农产品的品种，为鲜活农产品运销节约了流通时间和流通费用，营造了良好的外部经济环境。2010年8月，国务院常务会议明确要求扩大“绿色通道”政策覆盖的蔬菜品种范围。切实强化“菜篮子”市长负责制，建立健全相关考评体系。为此，“在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域。制定完善蔬菜市场供应应急预案，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种5～7天消费量的动态库存”。2011年10月国务院常务会议提出，落实和完善“绿色通道”，依法查处违规收费行为。进一步强化“菜篮子”市长负责制，切实提高大中城市鲜活农产品自给率；城市政府“要合理安排动态库存，保障应急供应，防止价格大起大落”。此外，从2012年1月1日起，蔬菜流通环节增值税实现免税，目录涉及14个类别219个品种的蔬菜，国税局采取多项措施，确保此项惠民政策执行到位。

（二）加强果蔬农产品冷链物流设施建设(www.xing528.com)

2010年6月，国家发展和改革委发布了《农产品冷链物流发展规划》，明确要求“到2015年，建成一批运转高效、规模化、现代化的跨区域冷链物流配送中心，培育一批具有较强资源整合能力和国际竞争力的核心企业，冷链物流核心技术将得到广泛推广，并初步建成布局合理、设施装备先进、上下游衔接配套、功能完善、运行管理规范、技术标准体系健全的农产品冷链物流服务体系”。

2011年，《关于完善价格政策促进蔬菜生产流通的通知》《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》等政策相继出台，分别指出：对农副产品生产、流通和销售领域的蔬菜大棚和温室、冷库和平价商店等公益性基础设施给予支持，降低蔬菜生产流通费用；加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，推动农产品包装和标识的标准化，完善农产品质量安全可追溯制度。

2012年，《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》等指导意见发布，提出加强鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储等设施建设；支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、菜市场、农副产品平价商店以及大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等；发展农产品冷冻贮藏、分级包装，健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。