台湾农业：从限制到开放

这一时期，台湾农业朝向开放和自由化发展，农业在加入世界贸易组织的谈判中成为谈判筹码，农业相关规定也经历了多次调整。

1991年，台湾当局制定了《农业综合调整方案》，论述了发展“农业生产、农民生活、农村生态”农业（又称“三生农业”）的重要性，并从土地、人力、市场、福利、技术等方面提出了相应的推动措施。1995年7月，这一方案开始在台湾全面实施。之后，台湾当局出台一系列文件，以“三生”平衡发展为前提，大幅度加快农业生产产业化、农民生活现代化和农村生态自然化的建设步伐，进一步加速了台湾现代生态农业的发展进程^[6]。

为了适应世界贸易组织政策，加上进口农产品的冲击，台湾农业朝向自由化调整：①削减农业生产：1994年台湾农业主管部门（原资料为“农委会”）提出关贸总协定的农业发展对策，包括为放弃农业的农民提供“离农离牧”补贴，畜牧业随之减产；1997年起实施水旱田利用调整计划，要求水稻和杂粮种植减产、休耕。②引导农业资本向外投资，发展资本农业，包括加强跨地区合作与农业对外投资，加强农业生物技术投资等。③放宽农地使用限制，台湾1995年推行农地释放方案。打破只有自耕农才能拥有农地的限制，农地农用的惯例被悄然打破。(www.xing528.com)

1998年，台湾当局提出了《跨世纪农业建设方案》。该方案确定了台湾当局对农业发展的施政目标，即高效与安定的现代化农业，富裕与自然的富丽农渔村，有信心与尊严的农渔民福祉。该方案同时制定了十二项具体策略，包括安全与均衡并重的粮食生产制度、提升农业产业竞争力计划、建立农业经营管理指导制度、农渔会的区域直销网络的整合、建立重要农产品或具有价格敏感性的农产品的产销预警制度、重视农业科学技术的研究、推动农渔村人文自然建设、和谐永续的农业经营与推广、合理利用和配置农业资源、重塑本土农业在消费者心中的形象、加强互惠互利的跨地区农业合作、加强两岸农业交流与合作^[7]。

进入21世纪，台湾秉承三生农业的理念，进一步发展新农业。2001年3月，台湾成立了“农业科技绩效评估委员会”。加入世界贸易组织之后，台湾农业开始开放与振兴的新阶段。2010年6月29日，台湾地区与大陆签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），两岸的农产品市场开始逐步对接。