全球价值链：助力发展中经济体实现均衡普惠

随着全球的深化与发展，全球价值链^[18]这种国际生产与分工方式已得到包括中国在内的广大发展中经济体的高度重视，因而成为此次峰会中贸易投资议题的核心内容之一。作为发展中国家东道主，中国从包容性发展的视角推动建构“如何推动发展中国家和中小企业更好地融入全球价值链”的“共识”，使得这一议题具有新贸易模式的内涵，丰富和发展了杭州峰会发展主题的内容与外延。

“促进包容协调的全球价值链”有着清晰的发展脉络。从WTO内罗毕部长级会议宣言承诺帮助最不发达国家融入全球贸易起，有效推进和落实这一承诺成为发展中国家关注的重点。而联合国《2030年可持续发展议程》的倡议更使得这一议题得到广泛的响应。在杭州峰会上，中国提出“促进包容协调的全球价值链”不仅对落实上述宣言和倡议做出了重要的贡献，而且这一倡议引领G20成员在与发展中国家尤其是低收入国家中小企业参与全球价值链最相关领域时，开展研究并采取行动，包括有效提供基础设施、技术支持、贷款、供应链连接、农业、创新、电子商务、技能培训的支持和强调负责任的企业行为，此外，还鼓励G20成员继续帮助发展中国家和中小企业提高采用符合自身实际需要的国际国内标准、技术规范以及合格评定程序的能力，使发展中经济体能够更便利地通过互联网获取贸易投资的相关信息，帮助这些经济体更好地融入全球价值链并向高端延伸发展。

现阶段，西方发达经济体基于自身发展需要，提出并建构起基于全球价值链的延伸和以协调已有规制为核心的高标准自由贸易协定及相应的新投资贸易规则，这对相对落后的经济体形成一定的冲击和影响。在杭州峰会上，中国倡导并提出的“促进包容协调的全球价值链”，旨在使发展中经济体和中小企业能够分享全球化成果，实现全球经济的均衡和普惠发展；基于这一内涵，倡议立足于为发展中国家融入全球价值链及参与国际新投资贸易规则提供更适宜的平台。发展的水平与程度不同决定了不同经济体在全球价值链中的不同地位，也导致不同经济体在全球价值链贸易中的利益诉求和规则偏向的差异：一般而言，发达经济体更关注于通过制定高标准与高质量的新规则进一步统筹全球价值链，以资本高效扩张实现与全球供应链的无缝对接，从而降低生产成本，继续保持国际竞争力；而发展中经济体的诉求则在于通过有效参与和融入全球价值链，实现产业与技术升级，提升产业竞争力，并防范和管控供应链风险。由于发达经济体和跨国公司在全球价值链中的有利地位，因此代表其商业利益的投资贸易新规则将在一定程度上增加新兴市场与发展中经济的提升产业能级的成本，降低其整体经济竞争力。因此，两者在这一议题上的冲突有愈演愈烈之势。如何化解其间的矛盾成为全球经济治理机制完善过程中的重要议题。而中国所倡导的“促进包容协调的全球价值链”正是为此所进行的积极努力，并取得了重要的进展。尽管围绕着这个倡议并将其转化，乃至于加以切实地落实还有诸多领域需要探索、诸多工作有待推进，但毋庸置疑，这是完善基于发展、可持续与共享的全球价值链新规则的必然选择。(www.xing528.com)

完善与发展全球价值链是全球经济成长的重要内容，也必然是G20需要长期关注的议题。为落实和推进倡议内容，并使之行之有效，G20应当成立相应的工作机制，如设立类似“投资贸易工作小组”的“全球价值链工作组”，专职负责推进和落实倡议。作为小组的主要工作内容，G20成员需要评估发展中经济体和中小企业在融入全球价值链及升级时遭遇的本国及外国政策壁垒，探讨通过自由化措施、结构改革和规制协调消除这些壁垒的具体行动方式和相应的政策，并与在这方面有相应经验的国际组织、工商团体、相关国家的智库等开展紧密合作，推动构建“全球价值链的合作伙伴关系”，从而进一步创造和完善符合发展友好型的全球价值链的新型贸易治理结构体系。